第一章  總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理，更好發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)對農(nóng)業(yè)對外開放合作的探索引領(lǐng)作用，根據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī)和農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議全體會議精神，制定本辦法。

第二條 農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)是指在農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議機(jī)制統(tǒng)籌下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭認(rèn)定，以地方自主建設(shè)為主要形式，以涉農(nóng)開放政策集成試驗(yàn)、外向農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探索及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引資引智引技為重點(diǎn)任務(wù)的綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)。

第三條 農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是，為農(nóng)業(yè)開放發(fā)展政策創(chuàng)設(shè)、制度創(chuàng)新提供先行先試的平臺，為農(nóng)業(yè)雙向投資和貿(mào)易營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步對外開放提供可推廣的政策、可復(fù)制的模式和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并與國家有關(guān)園區(qū)、基地等實(shí)現(xiàn)“多區(qū)疊加”和“政策集成”，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高水平開放，服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第二章 組織管理

第四條 農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)工作。有關(guān)職責(zé)如下。

（一）部際聯(lián)席會議全體會議負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)整體部署。主要包括：

1．決定試驗(yàn)區(qū)總體方向和發(fā)展布局；

2．統(tǒng)籌研究試驗(yàn)區(qū)重要政策，協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)重大問題。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為部際聯(lián)席會議總召集人單位，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)工作綜合協(xié)調(diào)。主要包括：

1．牽頭認(rèn)定或取消認(rèn)定具體試驗(yàn)區(qū)；

2．牽頭審定具體試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案；

3．協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)和政策試驗(yàn)。

（三）部際聯(lián)席會議成員單位根據(jù)職能對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供支持。主要包括：

1．參與認(rèn)定、考核評估或取消認(rèn)定具體試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)職能提出對于具體試驗(yàn)區(qū)認(rèn)定建設(shè)、實(shí)施方案的意見建議；

2．研究推動在相關(guān)政策試點(diǎn)、項目安排等方面對試驗(yàn)區(qū)予以傾斜，實(shí)現(xiàn)“多區(qū)疊加”和“政策集成”。

（四）部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)試驗(yàn)區(qū)日常管理工作。主要包括：

1．向部際聯(lián)席會議全體會議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出關(guān)于試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展方向和布局、管理辦法、年度工作計劃的建議；

2．定期向部際聯(lián)席會議全體會議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯報試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展，就具體工作事項與部際聯(lián)席會議成員單位開展溝通協(xié)調(diào)；

3．組織試驗(yàn)區(qū)申報受理、考核評估等工作，提出認(rèn)定或取消認(rèn)定具體試驗(yàn)區(qū)的建議；

4．聯(lián)絡(luò)省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及具體試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，共同編制重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案；

5．開展試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)提煉、政策交流、推廣宣傳工作。

第五條 省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)相關(guān)單位，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)工作的協(xié)調(diào)推動。主要職責(zé)包括：

1．組織試驗(yàn)區(qū)申報推送工作，配合完成試驗(yàn)區(qū)考核評估；

2．指導(dǎo)編制和推動發(fā)布試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案、發(fā)展規(guī)劃等；

3．指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)發(fā)展建設(shè)和政策試驗(yàn)任務(wù)，做好實(shí)施監(jiān)督和風(fēng)險管控工作；

4．協(xié)調(diào)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)相關(guān)單位支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)和政策試驗(yàn)；

5．組織開展試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果報送工作，定期向農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室報送試驗(yàn)區(qū)重要信息。

第六條 農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府（一般指地級市人民政府）相關(guān)部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)開展本地試驗(yàn)區(qū)工作，建立專門管理機(jī)制，配備專門工作隊伍，承擔(dān)并落實(shí)好各項建設(shè)和試驗(yàn)任務(wù)。主要職責(zé)包括：

1．開展試驗(yàn)區(qū)申報工作，配合完成考核評估；

2．編制試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案、發(fā)展規(guī)劃等；

3．落實(shí)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)和政策試驗(yàn)任務(wù)；

4．完善工作推進(jìn)機(jī)制，做好各項保障工作；

5．梳理試驗(yàn)區(qū)工作計劃、建設(shè)進(jìn)展、試驗(yàn)成果和典型經(jīng)驗(yàn)，定期報送省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室。

第三章 申報認(rèn)定

第七條 農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)申報認(rèn)定工作按照自愿申報、擇優(yōu)推送、逐一審核認(rèn)定的原則和程序開展。

第八條 農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)一般以地市為單位自愿、常態(tài)化申報。如涉及墾區(qū)、跨市區(qū)或其他特殊情況，省級行政區(qū)也可直接申報。申報試驗(yàn)區(qū)時，所在地人民政府（或省級農(nóng)墾集團(tuán)）需制定和提交詳細(xì)的試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，包括試驗(yàn)區(qū)基本情況、規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容、試驗(yàn)政策、保障措施等。

第九條 省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭受理地市人民政府提出的農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)認(rèn)定申請，對申報材料進(jìn)行初審，遴選出符合基本申報條件、契合開放發(fā)展需求、建設(shè)目標(biāo)任務(wù)明確、政策試驗(yàn)計劃合理的試驗(yàn)區(qū)，并以省級人民政府（或其辦公廳）發(fā)文的形式將認(rèn)定申請和實(shí)施方案專報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

第十條 農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室具體受理省級人民政府提交的農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)申請，在收到認(rèn)定申請和實(shí)施方案后及時啟動審核工作，通過組織專業(yè)評審、開展實(shí)地調(diào)研、征求部際聯(lián)席會議成員等相關(guān)單位意見，提出是否認(rèn)定試驗(yàn)區(qū)的建議，并上報部際聯(lián)席會議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召集人、部際聯(lián)席會議總召集人審核。對于擬認(rèn)定的試驗(yàn)區(qū)，聯(lián)席會議辦公室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公示 7 個工作日，如公示無異議，則予以認(rèn)定并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布。

第十一條 申報農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域原則上需同時具備以下條件：

1．區(qū)域范圍明確。試驗(yàn)區(qū)具有明確的四至范圍和功能劃分，核心區(qū)面積一般不超過 100 平方公里。

2．區(qū)位優(yōu)勢明顯。試驗(yàn)區(qū)需位于沿海、沿邊區(qū)域或“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)；范圍內(nèi)如有國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地等國家有關(guān)園區(qū)、基地，在同等條件下優(yōu)先考慮。

3．基礎(chǔ)設(shè)施完備。區(qū)內(nèi)水、電、路等配套齊全；具有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；土地利用符合國家法律法規(guī)和政策。

4．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)處于行業(yè)先進(jìn)水平，或農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有突出特色；與省級以上（含省級）農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣單位或知名國際農(nóng)業(yè)院所、涉農(nóng)國際組織開展長期合作的，在同等條件下優(yōu)先考慮。

5．外向經(jīng)濟(jì)活躍。區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開展農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作，前一年度農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額超過 5 億元人民幣，或累計農(nóng)業(yè)對外投資存量超過 5 億元人民幣，或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外商直接投資存量超過 3 億美元。

6．對外合作積極。所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）需建立省級農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議工作機(jī)制；前一年度促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作延伸績效考核成績需在全國前 20 名；已經(jīng)獲得省級農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)認(rèn)定的，在同等條件下優(yōu)先考慮。

第四章 發(fā)展建設(shè)

第十二條 農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)以地方自主建設(shè)為主要形式。試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府相關(guān)部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，依照審定的實(shí)施方案明確年度目標(biāo)，推動試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

第十三條 農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢、培育特色，以涉農(nóng)涉外政策創(chuàng)新和模式探索為主要任務(wù)。具體政策和模式包括但不限于行政管理優(yōu)化、農(nóng)業(yè)雙向投資促進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)便利化、跨境金融服務(wù)、國際人才引進(jìn)、對外交流合作等方面。

第五章 考核評估

第十四條 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)工作落實(shí)，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和政策模式推廣，農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室定期組織開展試驗(yàn)區(qū)考核評估工作。試驗(yàn)區(qū)認(rèn)定后，原則上每兩年接受一次考核評估。

第十五條 農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展考核評估采取第三方考核評估方式，具體工作采取現(xiàn)場評估和非現(xiàn)場評估相結(jié)合的方法，以現(xiàn)場評估為主。在進(jìn)行考核評估時，充分考慮試驗(yàn)區(qū)的認(rèn)定時點(diǎn)、批次和類型，進(jìn)行針對性的考核評估。評估內(nèi)容主要包括：試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案及有關(guān)規(guī)劃落實(shí)情況，工作機(jī)制設(shè)立和運(yùn)行情況，政策試驗(yàn)、模式探索情況，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及綜合效益情況等。

第十六條 農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展考核評估工作原則上采取以下程序：

1．農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室制定考核評估方案及有關(guān)指標(biāo)體系，印發(fā)發(fā)展考核評估通知；

2．試驗(yàn)區(qū)開展自評并向省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交發(fā)展考核材料；

3．省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)相關(guān)單位審核試驗(yàn)區(qū)發(fā)展考核材料，提交部際聯(lián)席會議辦公室；

4．部際聯(lián)席會議辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估工作，完成評估報告，必要時會同部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位開展聯(lián)合現(xiàn)場復(fù)核；

5．部際聯(lián)席會議辦公室將考核評估結(jié)果上報部際聯(lián)席會議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召集人、部際聯(lián)席會議總召集人審核并征求部際聯(lián)席會議成員單位同意后，以辦公廳發(fā)文形式反饋省級人民政府，抄送部際聯(lián)席會議成員單位。

第十七條 試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府會同省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)考核評估意見開展必要的整改工作。農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室根據(jù)考核評估情況做好經(jīng)驗(yàn)提煉和宣傳推廣工作，并對考核評估優(yōu)秀的試驗(yàn)區(qū)，協(xié)調(diào)在專項安排、項目推薦等方面予以優(yōu)先支持。

第十八條 根據(jù)中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，試驗(yàn)區(qū)考核評估事項由農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室履行年度計劃報批程序。

第六章 退出機(jī)制

第十九條 農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)出現(xiàn)下列情形之一，可以按照程序予以取消認(rèn)定：

1．試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府因特殊原因主動提出取消認(rèn)定；

2．考核評估結(jié)果不合格；

3．主要政策試驗(yàn)因形勢變化而終止；

4．其它應(yīng)對試驗(yàn)區(qū)予以取消認(rèn)定的情形。

第二十條 農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府主動提出取消試驗(yàn)區(qū)認(rèn)定，應(yīng)征得省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同意，并以省級人民政府（或其辦公廳）發(fā)文的形式向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交取消認(rèn)定申請。

第二十一條 農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)因考核評估結(jié)果不合格、政策試驗(yàn)終止等原因需取消認(rèn)定的，農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室應(yīng)將相關(guān)建議上報部際聯(lián)席會議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召集人、部際聯(lián)席會議總召集人審核，并以部（或部辦公廳）發(fā)文形式告知試驗(yàn)區(qū)所在地省級人民政府。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自公布之日起施行，原《農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)認(rèn)定考核辦法（試行）》同時廢止。

第二十三條 本辦法由農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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