上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第55號(hào)
《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2020年11月27日通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年11月27日
上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例
?。?020年11月27日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）
第一條為了保障本市家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展,維護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及相應(yīng)的扶持、指導(dǎo)、服務(wù)與規(guī)范等活動(dòng)。
本條例所稱家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。
第三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的體制機(jī)制，制定政策措施，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是本市家庭農(nóng)場(chǎng)的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉及家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)政策的擬定和協(xié)調(diào)落實(shí)，承擔(dān)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的扶持、指導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范等相關(guān)工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃資源、商務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障、綠化市容（林業(yè)）、科技、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、氣象等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)工作。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理的日常工作。
第四條本市實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度。家庭農(nóng)場(chǎng)可以按照規(guī)定納入名錄庫(kù)享受相關(guān)扶持政策,也可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況退出名錄庫(kù)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定本市家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄庫(kù)的基本要求，基本要求可以包括主要經(jīng)營(yíng)者的成員條件、技能水平、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取、經(jīng)營(yíng)范圍與規(guī)模等事項(xiàng)。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的基本要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等實(shí)際，對(duì)本區(qū)納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄庫(kù)的具體要求作出細(xì)化規(guī)定。
市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄庫(kù)的相關(guān)要求、扶持措施及入庫(kù)的家庭農(nóng)場(chǎng)名錄向社會(huì)公開，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。
第五條家庭農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
家庭農(nóng)場(chǎng)依法可以享受國(guó)家和本市的直接補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持。對(duì)國(guó)家和本市財(cái)政直接補(bǔ)助形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利，并可以按照規(guī)定進(jìn)行處分。
第六條本市堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、維護(hù)農(nóng)村土地承包權(quán)益，保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)。
市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并做好相關(guān)政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)等工作。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的原則，結(jié)合合理利用土地、農(nóng)作物生長(zhǎng)特點(diǎn)和保持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定等需求確定流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)期限原則上不低于三年。
市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)健全完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解、仲裁體系，有效化解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。
第七條家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開流轉(zhuǎn)平臺(tái)獲取農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、土地用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格等內(nèi)容。推廣使用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本。
家庭農(nóng)場(chǎng)依法取得流轉(zhuǎn)期限為五年以上土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可以持取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)材料以及其他必要材料申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)首次登記。
第八條區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)用于倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬、冷藏保鮮、農(nóng)機(jī)放置、農(nóng)產(chǎn)品初加工等設(shè)施用地給予統(tǒng)籌支持和合理安排。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過資源統(tǒng)籌等方式幫助家庭農(nóng)場(chǎng)解決烘干晾曬、貯藏保鮮、農(nóng)機(jī)服務(wù)以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的保障和更新等問題。
第九條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)其開展面向家庭農(nóng)場(chǎng)的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、機(jī)械化生產(chǎn)、灌溉排水、貯藏保鮮等服務(wù)。
第十條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式，重點(diǎn)用于支持家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、人員培訓(xùn)等事項(xiàng)。
第十一條金融管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求推進(jìn)普惠金融發(fā)展，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，增加對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸支持力度。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立適合家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的授信制度，開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配的流動(dòng)資金貸款和中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化貸款審批流程。
通過設(shè)立的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保資金，將符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)納入政策性融資擔(dān)保政策的覆蓋范圍，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
第十二條市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供政策性保險(xiǎn)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)參加各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的綜合保險(xiǎn)服務(wù)，建立健全包括農(nóng)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、銷售等全流程風(fēng)險(xiǎn)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。
第十三條市、區(qū)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝，支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)科技試驗(yàn)示范基地，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣活動(dòng)。
農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員，通過技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供先進(jìn)適用技術(shù)。
第十四條家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可以自主決定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)登記。符合條件的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法受理并準(zhǔn)予登記。
第十五條市、區(qū)商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立合作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過降低入駐門檻和促銷費(fèi)用等方式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
第十六條支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，推動(dòng)品牌建設(shè)。
市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展品牌建設(shè)，給予指導(dǎo)和服務(wù)。
第十七條家庭農(nóng)場(chǎng)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，執(zhí)行本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，并可以參照農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)業(yè)分時(shí)電價(jià)。
第十八條家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的能力，參加相關(guān)技能培訓(xùn)，掌握相應(yīng)的知識(shí)和技能。
市人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，完善新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村實(shí)用人才等培育計(jì)劃，提高家庭農(nóng)場(chǎng)技術(shù)、管理等水平。
鼓勵(lì)涉農(nóng)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，采取田間教學(xué)等形式為家庭農(nóng)場(chǎng)提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。
鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過多種形式參加職業(yè)培訓(xùn)，取得專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書或者專項(xiàng)職業(yè)能力證書。
第十九條本市戶籍人員在家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)期間，經(jīng)協(xié)商一致，可以通過集體參保方式，參照本市靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平。
第二十條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息服務(wù)管理平臺(tái)，開展家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行分析等工作，收集、匯總、發(fā)布、更新國(guó)家和本市有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供個(gè)性化服務(wù)，并為公眾提供查詢服務(wù)。
第二十一條本市開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范建設(shè)，發(fā)揮示范家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的示范作用。
市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定和完善市、區(qū)兩級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并組織評(píng)審。對(duì)經(jīng)評(píng)審認(rèn)定為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，并給予相關(guān)政策扶持。
第二十二條家庭農(nóng)場(chǎng)可以與相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會(huì)化服務(wù)組織在資金、技術(shù)和市場(chǎng)等方面加強(qiáng)合作，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)起或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社。
鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，加強(qiáng)與文化旅游等二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)為家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)外合作、產(chǎn)業(yè)延伸等提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第二十三條家庭農(nóng)場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)村土地用途管制、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等相關(guān)規(guī)定，使用并維護(hù)好農(nóng)田水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，不得從事以下行為：
（一）擅自將流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地再流轉(zhuǎn)給第三方；
?。ǘp害農(nóng)田水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；
?。ㄈ氖侣訆Z性經(jīng)營(yíng)，損害土地、其他農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境；
?。ㄋ模┥米愿淖兞鬓D(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)業(yè)用途；
（五）采取弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況等手段，套取政府扶持項(xiàng)目和資金；
?。┻`反法律、法規(guī)的其他行為。
家庭農(nóng)場(chǎng)有前款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)所列行為之一的，依法承擔(dān)法律責(zé)任，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)將其移出家庭農(nóng)場(chǎng)名錄庫(kù)。
第二十四條侵犯家庭農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法行為的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條本條例自2021年1月1日起施行。
農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢：市縣十四五農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、一村一品規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、田園綜合體、國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)奧特萊斯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資機(jī)會(huì)研究、涉農(nóng)企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、農(nóng)場(chǎng)園區(qū)企業(yè)管理咨詢等業(yè)務(wù)。
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