摘 要

基于鄉(xiāng)村振興視角，從糧食產業(yè)、畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)、農業(yè)新產業(yè)新形態(tài)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農業(yè)產業(yè)集聚等角度，分析我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來農業(yè)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了影響我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的問題，提出振興我國農業(yè)產業(yè)新思路的三個重點：即構建新型農業(yè)生產體系，樹立大農業(yè)觀念，在全產業(yè)鏈、價值鏈謀求農業(yè)效益提升；構建新型農業(yè)供給體系，通過數(shù)量發(fā)展向質量發(fā)展的轉變，推動農業(yè)供給側結構性改革；構建新型農業(yè)經營體系，提升我國農業(yè)競爭力，以適應激烈的開放市場競爭。最后提出鄉(xiāng)村振興下我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展，應推動農村綜合改革，構建生態(tài)高值功能農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代綠色高效農業(yè)，培育農業(yè)生產性服務業(yè)，推動農業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展特色農業(yè)，推動城鄉(xiāng)要素融合，探索新的利益聯(lián)結機制的對策建議。

引言

近幾年來，我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展取得了一定成就，但仍面臨結構單一、農產品同質化嚴重、農業(yè)生產經營效能低下、農民增收困難等眾多問題。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點在于產業(yè)要興旺、產業(yè)要振興。2019年的中央一號文件指出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展我國農業(yè)產業(yè)，為農村經濟社會大發(fā)展奠定物質基礎。在此背景下，我國農業(yè)產業(yè)的發(fā)展必須與時俱進，以產業(yè)振興促進我國農村經濟社會發(fā)展，補齊我國農業(yè)農村發(fā)展滯后的短板，貫徹和落實我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建新型農業(yè)產業(yè)體系，把握振興農業(yè)產業(yè)與農村改革深化的內在聯(lián)系，應對農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中的農業(yè)產業(yè)發(fā)展問題。農業(yè)產業(yè)發(fā)展問題的研究必須順應當前全面深化改革的大背景，深入推進我國農業(yè)產業(yè)體系創(chuàng)新，用改革視角和創(chuàng)新思維，將振興我國農業(yè)產業(yè)置于新時期重新審視。

關于我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展，大多學者主要從以下兩方面開展研究。一是主要關注農業(yè)產業(yè)與二三產業(yè)融合。當前我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的主要問題，是農村一二三產融合發(fā)展仍處于初級階段，缺乏統(tǒng)一的測度和評價標準，很難通過一定數(shù)據準確把握農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，因此，如何創(chuàng)新農村一二三產融合評價體系和準確把握一二三產融合情況是學者研究重點。關浩杰依據創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，初步構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的評價指標體系，為了解當前三產融合發(fā)展提供客觀評價標準。李蕓等利用層次分析法，構建包含產業(yè)鏈延長、農業(yè)多功能拓展、農民增收等三個層次的農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展評價指標，并對北京市的農村一二三產融合發(fā)展現(xiàn)狀進行測度。

二是重點關注我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，包括農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)集聚、農業(yè)產業(yè)組織、農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈提升等環(huán)節(jié)。姜長云指出，應以構建新型農業(yè)經營性主體為契機，促進農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈的提升，可從以下方面入手：培育壯大富有競爭力和創(chuàng)新能力的新型經營主體，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，構建高效的現(xiàn)代農業(yè)組織體系。農業(yè)產業(yè)集聚是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的高級形式，是推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。李銅山等論述農業(yè)產業(yè)集聚的動力機制，歸納影響農業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展的主要因素：自生誘導、合作共贏、行為協(xié)調、政策運籌，并提出構建現(xiàn)代農業(yè)集聚動力機制的新思路和政策取向。農業(yè)產業(yè)的發(fā)展和振興離不開農業(yè)產業(yè)組織發(fā)展和組織體系的支撐，黃祖輝指出農村集體經濟改革將決定農業(yè)產業(yè)組織發(fā)展的方向，未來多類型農業(yè)產業(yè)組織并存的格局將繼續(xù)存在，農業(yè)產業(yè)組織的進一步深化將推動農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

本文研究創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面：第一，基于大力實施鄉(xiāng)村振興的背景和視角，詳細分析我國當前的農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。雖然國內已有學者進行研究，但只是零散簡單的分析，并未系統(tǒng)地將農業(yè)產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興結合。第二，以新的農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路，認識鄉(xiāng)村振興背景下我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，以農業(yè)產業(yè)興旺為著力點，順應農業(yè)供給側結構性改革的要求，將我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接和統(tǒng)一，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路的轉變。第三，嘗試將農業(yè)產業(yè)的發(fā)展提高到農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的高度認識，從鄉(xiāng)村振興層面提出貫徹落實農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展的政策建議，為實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實的物質基礎。

鄉(xiāng)村振興背景下我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為充分解決我國農業(yè)農村發(fā)展滯后這一難題，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的關鍵在于產業(yè)興旺，黨中央和國務院高度重視我國農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，從政策扶持、科技創(chuàng)新、資金支持和組織管理等方面制定了一系列行之有效的政策和措施，推動我國農業(yè)產業(yè)的振興和發(fā)展。

糧食產業(yè)發(fā)展取得明顯成效，我國糧食安全得到有效保障

近年來，我國糧食產業(yè)發(fā)展取得顯著成效，為我國糧食安全提供了有力保障。

一是糧食總產量呈現(xiàn)增長趨勢（見圖1）。據《中國農村統(tǒng)計年鑒》顯示，2018年我國糧食總產量達到65789萬噸，2012～2018年我國糧食總產量年均增幅達到1.2%，其中我國糧食產量在2003～2015年持續(xù)十二年增長，盡管2016年出現(xiàn)較小幅度下降，但并未改變我國糧食產量不斷增長的總趨勢。

圖1 2012～2018年我國糧食總產量情況

數(shù)據來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農村統(tǒng)計年鑒》整理

二是我國人均糧食產量穩(wěn)步提升（見表1）。從2012年的453.3千克/人增至2018年的470.9千克/人，人均增加量為17.6千克，增幅達到3.9%。2012～2018年，我國人均糧食產量連續(xù)七年保持在400千克/人以上，人均糧食（谷物）產量持續(xù)高于全球平均水平。

表1 我國人均糧食產量情況（2012～2018)（千克）

數(shù)據來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2018）及國家統(tǒng)計局資料整理

畜產品產量平穩(wěn)增長，豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子

近幾年來，中國的畜牧產業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，根據農業(yè)農村部統(tǒng)計，2018年我國畜牧業(yè)總產值28 697.4億元，占農業(yè)總產值的25.27%。畜牧業(yè)已從家庭副業(yè)轉變成為我國農業(yè)農村經濟的支柱性產業(yè)，豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，對我國城鄉(xiāng)居民膳食結構和營養(yǎng)水平的改善具有重要意義。如圖2所示，從總量上看，2014年我國畜牧產品產量達到最高值，當年產量為12095萬噸；從增長速度看，2012～2018年我國畜產品產量的年均增速為0.5%，處于平穩(wěn)增長狀態(tài)；從肉類產量來看，2012～2018年我國肉類產量的年均增速為0.3%，2014年肉類產量達到最高值，當年肉類產量為8 818萬噸；從奶類產量來看，2012～2018年我國奶類產量的年均增速為0.2%，2015年奶類產量達到最高值，當年奶類產量為3300萬噸。

圖2 我國畜產品產量趨勢變化

數(shù)據來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》

農產品加工業(yè)快速發(fā)展

從總體規(guī)模上看，我國農產品加工業(yè)總體增速明顯，質量效益顯著改善，對鄉(xiāng)村振興、農業(yè)增效和農民增收具有重要促進作用。2018年，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達到7.9萬家、營業(yè)收入達到14.9萬億元。從結構布局來看，農產品初加工基地建設穩(wěn)步推進，2018年全國新增15.6萬座初加工設施，新增加工能力1000萬噸，涉及農業(yè)經營主體包括10萬個種養(yǎng)大戶、3萬個農業(yè)合作社、2千個家庭農場、4千家農業(yè)龍頭企業(yè)。農產品精深加工布局不斷優(yōu)化，加工產能向主產區(qū)和優(yōu)勢區(qū)集聚，重點布局大中城市郊區(qū)、加工園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)和物流節(jié)點，推動農產品加工結構不斷優(yōu)化。從創(chuàng)新能力來看，我國農產品加工研發(fā)體系不斷完善，建設一批國家農產品加工技術研發(fā)專業(yè)分中心和農產品技術集成基地，優(yōu)化了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系和農產品加工技術協(xié)同機制，加快了科技成果轉化應用的速度。從產品質量來看，打造一批具有廣泛影響力的農產品加工品牌，生產更多物美價廉的農產品加工產品，顯著提高了高附加值農產品的供給比重。

農業(yè)產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)不斷豐富

自從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農業(yè)產業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)不斷涌現(xiàn)。隨著農業(yè)新功能和新價值不斷挖掘，“農業(yè)+”“文化+”“旅游+”等農業(yè)產業(yè)多業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢已初步形成，農、林、牧、漁、教育、文化、康養(yǎng)與旅游業(yè)的融合不斷深化，農業(yè)文化、農業(yè)旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、農村電子商務、鄉(xiāng)村休閑觀光、都市農業(yè)等新產業(yè)快速發(fā)展。比如“農業(yè)+林牧漁”的新業(yè)態(tài)，發(fā)展促成稻漁蝦蟹共生綜合養(yǎng)殖的綠色循環(huán)型農業(yè)；“農業(yè)+信息產業(yè)”的新業(yè)態(tài)，催生出數(shù)字化、智能化的數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)等高新技術農業(yè)；“農業(yè)+休閑觀光+體驗”的新業(yè)態(tài)，則催生以都市白領為消費群體的都市農業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農業(yè)，日益成為農民增收的有效途徑。

休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農業(yè)產業(yè)的重要組成部分，是融合一二三產業(yè)、聯(lián)系城鄉(xiāng)工農的新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，各地以農業(yè)供給側結構改革為主線，大力發(fā)展各具地方特色的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，取得顯著成效（見圖3）。

圖3 2012～2018年休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入與接待人數(shù)

數(shù)據來源：農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司

從產業(yè)規(guī)模上看，2018年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次已超過30億人，營業(yè)收入達到8000億元，休閑農業(yè)逐漸成為鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的亮點。從業(yè)態(tài)類型上看，目前休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游已形成三種類型：一是以“農家樂”和“民宿聚集村”為主的休閑旅游，主要集中在城市近郊；二是自然景觀和人文特色結合的生態(tài)旅游，主要集中在景區(qū)周邊；三是以康養(yǎng)為主的休閑旅游，主要集中在氣候宜人的農業(yè)生產區(qū)和林區(qū)，目前我國已創(chuàng)建388個全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）和710個中國美麗休閑鄉(xiāng)村。從產業(yè)內涵上看，鄉(xiāng)村旅游已涵蓋到文化傳承、藝術結合、生態(tài)保護等多個層面，彰顯休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的多功能性。從農民增收上看，休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游為農村勞動力帶來眾多就業(yè)崗位，使農民經營性收入和財產性收入不斷提高，特別是對貧困地區(qū)的貧困人口而言，其增收減貧效果更加明顯。

產業(yè)強鎮(zhèn)助推農業(yè)產業(yè)集聚大量涌現(xiàn)

2018年，農業(yè)農村部正式啟動農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設工作。兩年來，中央財政累計安排60億元資金，支持建設552個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批“主業(yè)強、百業(yè)興、人氣旺、宜居宜業(yè)”的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范樣板模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的集聚。

一是“抓主業(yè)、巧融合”的產業(yè)強鎮(zhèn)模式。如江西省南豐縣太和鎮(zhèn)通過魚塘標準化建設和生態(tài)種養(yǎng)，推動本鎮(zhèn)甲魚產業(yè)全面升級，目前養(yǎng)殖規(guī)模和龜鱉產蛋量均居全國之首，主導產業(yè)優(yōu)勢更加突出。另一方面，除做大做強主導產業(yè)，產業(yè)與產業(yè)間的融合日益深化，如內蒙古包頭市東河區(qū)沙爾沁鎮(zhèn)大力發(fā)展蔬菜加工業(yè)和旅游農業(yè)，使得農產品價格進一步提高了20%，產業(yè)融合的經濟效益不斷擴大。

二是“綠色+創(chuàng)新”的產業(yè)強鎮(zhèn)模式，綠水青山就是金山銀山，綠色生態(tài)型農業(yè)生產技術成為新潮流，如長春市雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變梅花鹿產業(yè)發(fā)展方式，大力推廣循環(huán)發(fā)展使廢棄物綜合利用率達90%。
三是“市場導向+多元參與”的產業(yè)強鎮(zhèn)模式，一方面強調市場在資源配置中的基礎性地位，引領企業(yè)積極發(fā)揮主體性作用；另一方面，鼓勵和引導其他各類經營主體參與，形成良性競爭的格局。如重慶市綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)構建以“聯(lián)合社+專業(yè)合作社+村集體”的三級管理模式，充分發(fā)揮各類主體的作用，解決小生產與大市場的有效銜接問題。

鄉(xiāng)村振興背景下我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨的新問題

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進，我國農業(yè)產業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但農業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中的新問題也日益凸顯。這些新問題不僅體現(xiàn)在三產融合度不高、農業(yè)科技創(chuàng)新能力不足等方面，還表現(xiàn)在農業(yè)品牌效應不凸顯、農業(yè)基礎設施結構性問題突出、農業(yè)金融服務機制不健全等方面。

一二三產業(yè)有機融合度不高

一二三產業(yè)融合的本質是傳統(tǒng)農業(yè)的升級和改造，如今已經在某些地區(qū)取得可喜成績，但有機融合度仍舊不高，主要表現(xiàn)為：一是資金籌措難度較大，相比較于工業(yè)和服務業(yè)，農業(yè)比較收益較低；加上自然災害、生產周期長等原因，農業(yè)面臨的風險較大，難以吸引大額投資。二是三產融合路徑比較雜亂，如一些地區(qū)的三產融合只是在空間上的簡單拼湊，最為典型的就是農業(yè)種植與加工廠的毗鄰合作；有些三產融合項目僅僅是概念炒作，缺乏實際落地執(zhí)行。三是缺乏三產融合的必要生產要素，尤其是人才、資金和公共設施等關鍵要素的供給缺乏，如農村優(yōu)秀人才和青壯年勞動力的嚴重流失使三產融合項目難以獲得必要的人才支撐。四是利益分配機制建設存在缺陷，目前大多數(shù)三產融合項目利益分配機制僅僅停留在項目規(guī)劃書上，制約三產融合項目的可持續(xù)性發(fā)展。

農業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

目前，我國的農業(yè)科技創(chuàng)新能力不足主要體現(xiàn)在以下方面：一是農業(yè)科技創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不高，未能與市場需求緊密結合。二是農業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，近幾年我國農業(yè)科技創(chuàng)新投入的總額不斷擴大，但農業(yè)科技投入強度卻一直處在低水平階段徘徊。三是低水平的農業(yè)產業(yè)化水平制約農業(yè)技術的全面推廣，一般而言，技術推廣需同一產業(yè)鏈條上的相關主體相互溝通與協(xié)調，是我國目前的農業(yè)產業(yè)化水平一直偏低，造成我國農業(yè)技術推廣難度較大的困境。四是農業(yè)科技成果轉換率低，目前我國農業(yè)科技成果轉化率只有20%左右，大量的農業(yè)科技成果并沒有得到推廣利用。五是農業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺缺乏，我國農業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺主要是各地方的農業(yè)技術推廣部門，這些部門的相關工作人員服務意識較弱，不利于農業(yè)技術的推廣與利用。

農業(yè)產品品牌化效應不凸顯

目前，我國農業(yè)品牌化效應不凸顯，主要表現(xiàn)在以下方面：一是品牌觀念差，大部分農業(yè)經營主體缺乏標準化、規(guī)模化和品牌化發(fā)展農業(yè)的觀念，忽視品牌經營，既缺少必要的投入力度，又不重視宣傳推廣，使品牌知名度較低。二是缺乏核心價值，品牌的價值在于增加消費者對產品的認可度，增加消費者的黏度，但目前我國絕大多數(shù)農業(yè)品牌缺乏獨特的核心價值，難以吸引消費者。三是銷售渠道不暢通，制約品牌知名度的擴散和價值提升。四是品牌定位不明確，目前我國農產品品牌同質化現(xiàn)象十分嚴重，常常出現(xiàn)“一品多牌”情況。

農業(yè)基礎設施結構性問題突出

我國農業(yè)基礎設施投入一直在增加，但是結構性問題依舊比較嚴峻，主要表現(xiàn)在以下方面：一是農業(yè)基礎設施的投資效率較低，一方面是投資結構不合理，農業(yè)基礎設施的投資主要集中在水利等基本建設投資領域，其他中小型農業(yè)基礎設施投資則嚴重不足；另一方面，投資渠道比較分散，我國涉及到農業(yè)投資相關的部門多達十幾個，各部門之間對農業(yè)投資缺乏有效的協(xié)調溝通，很難使農業(yè)投資資金發(fā)揮規(guī)模效應，導致農業(yè)投資效率難以提升。二是農業(yè)基礎設施利用率低，因相關技術水平和管理能力的不足，農業(yè)基礎設施的利用率一直不高，制約農業(yè)發(fā)展效率的有效提升。三是農業(yè)基礎設施建設地區(qū)發(fā)展不平衡，與地區(qū)的經濟發(fā)展水平呈明顯的正相關，我國東、中、西部地區(qū)之間的農業(yè)基礎建設水平存在明顯的“東部最高、中部次之、西部最低”的空間格局。

農業(yè)金融服務機制不健全

目前，我國農村金融服務存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：一是農村金融產品單一，目前我國農村金融機構主要開展存、貸、匯等傳統(tǒng)商業(yè)銀行業(yè)務，當前農村社會化金融服務嚴重短缺、信貸投入嚴重不足。二是農業(yè)保險、抵押擔保等金融服務水平較低，目前我國農村保險發(fā)展滯后于農村經濟發(fā)展需要，致使農村金融市場的信貸風險普遍偏高。三是農村資金大量外流，農村金融機構在利益驅使下，將大量農業(yè)資金非農化，逐年減少對農村的資金支持，造成大量的農村資金流向城鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)村振興背景下我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新思路

在我國實施鄉(xiāng)村振興背景下，應樹立新的農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路。新農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路以鄉(xiāng)村振興為著力點，順應農業(yè)供給側改革的要求，積極推動我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路的轉變。我國新的農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路表現(xiàn)為以下幾個重點。

構建新型農業(yè)生產體系，樹立大農業(yè)觀念，在全產業(yè)鏈、價值鏈謀求農業(yè)效益提升

自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展取得很大成就，但農業(yè)產業(yè)鏈條短、產品附加值低的問題依然十分突出，嚴重制約農業(yè)產業(yè)綜合效益的提升。因此，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的振興必須謀劃新型農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路，跳出農業(yè)發(fā)展農業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)鏈條延長和農產品附加值的提升。主要體現(xiàn)在：第一，推動一二三產業(yè)融合，實現(xiàn)一產強、二產優(yōu)、三產活，讓農民充分享全產業(yè)鏈條上各個環(huán)節(jié)利益；第二，大力發(fā)展農產品精深加工和農村休閑觀光旅游，提高農業(yè)全產業(yè)鏈的價值；第三，積極開發(fā)農業(yè)功能，不斷拓展農業(yè)的內涵、外延和發(fā)展領域，加快挖掘農業(yè)的文化價值、生態(tài)價值、休閑價值。

構建新型農業(yè)供給體系，農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重點應由數(shù)量發(fā)展向質量發(fā)展轉變，不斷推動農業(yè)供給側結構性改革

當前，我國農業(yè)供給側結構性矛盾日益凸顯，一方面是部分農產品的供給出現(xiàn)暫時性或階段性的生產過剩，比如糧食、棉花等農產品庫存偏多；另一方面，隨著我國城鄉(xiāng)居民的消費升級，部分農產品供給已不能有效滿足市場需求，比如人們對牛奶、水果等新鮮產品的質量和品牌的要求越來越高。因此，我國農業(yè)產業(yè)的發(fā)展重點應由數(shù)量發(fā)展向質量發(fā)展轉變，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，積極調整農業(yè)生產體系布局適應消費升級需要，為消費者提高多品種、高質量的農產品供給，形成數(shù)量供給充足、品質更加優(yōu)良、結構更加合理、保障更加有力的農業(yè)產業(yè)供給體系。

構建新型農業(yè)經營體系，著力培育新型農業(yè)經營主體

當前，我國農業(yè)產業(yè)經營體系以家庭經營為主，存在大量小農戶，但隨著大量農村勞動力向城市的轉移及市場經濟發(fā)展的不斷深化，尤其是農業(yè)市場對外開放的深度不斷加深，小農戶的局限性日益凸顯，難以適應競爭日益激烈的開放性市場，與現(xiàn)代農業(yè)的銜接也日益脫軌。因此必須著力培育和壯大新型農業(yè)經營主體，引導和支持家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體的壯大，同時采用農業(yè)合作、土地流轉入股、農業(yè)生產托管等多種形式，擴大農業(yè)經營規(guī)模，以解決當前農業(yè)經營體系中因小農戶大量存在造成的農業(yè)生產規(guī)模過小問題。

鄉(xiāng)村振興背景下我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策建議

鄉(xiāng)村振興背景下我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展是一項復雜而且龐大的系統(tǒng)工程，在新的農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路指導下，實現(xiàn)我國農業(yè)產業(yè)振興，為我國鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎，應從以下方面入手：

深入推進農村綜合改革，重新整合農業(yè)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源

農村制度改革滯后，農村存在大量閑置資源，因此有必要進一步深化農村綜合改革，重新煥發(fā)各項資源的生機活力，為農業(yè)產業(yè)的發(fā)展整合優(yōu)勢資源。一是深化農村土地制度改革，激活土地要素潛能，一方面要堅持“三權分置”，推動農村集體承包地制度改革，促進承包地向高效率的農村經營主體集中；另一方面要繼續(xù)深化宅基地改革，在保護農戶土地權益的前提下，盤活用好閑置宅基地，將農村土地要素向農業(yè)新業(yè)態(tài)新產業(yè)集中。二是深化農村集體產權制度，不斷壯大農村集體經濟。嚴格遵循“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、嚴格保護”的改革原則，建立健全符合市場經濟要求的農村集體經濟運行體制，形成有效的農村集體經濟組織成員權利的治理體系。三是加大農村人居環(huán)境綜合整治力度，補齊農村基礎設施建設滯后的短板，恢復農民對鄉(xiāng)村振興的信心，吸引農村勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供生力軍。

構建生態(tài)高值功能農業(yè)的產業(yè)體系，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

促進我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展，應以生態(tài)高值功能農業(yè)產業(yè)體系構建推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展?！吧鷳B(tài)高值功能農業(yè)”是指集約化經營與生態(tài)化生產有機結合的現(xiàn)代農業(yè)，以市場的健康消費需求為導向，以提高農業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，兼有高產出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的雙重特性，構建生態(tài)高值功能農業(yè)產業(yè)體系是推進我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，可從以下幾個方面入手：一是大力發(fā)展生態(tài)高值糧食產業(yè)，首先要實現(xiàn)糧食產業(yè)中農用化肥施用量的“零增長”，推動糧食產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)循環(huán)；其次，要通過生物技術培育作物新品種，實現(xiàn)糧食產品的優(yōu)質化、營養(yǎng)化、功能化。二是大力發(fā)展功能性農業(yè)，隨著我國城鄉(xiāng)居民消費需求升級，不僅要吃得飽、吃得好，更要吃得健康，要求農產品將承擔越來越多的功能，農業(yè)產品的營養(yǎng)要求越來越高。比如培育富含鐵鋅硒的小麥，可以養(yǎng)血潤脈；富含高抗性淀粉的優(yōu)質水稻可以控制血糖，預防糖尿病；富含維C的馬鈴薯，可以抗氧化、抗衰老、防止血管硬化。三是發(fā)展“生態(tài)高值功能農業(yè)+大健康”，將生態(tài)高值功能農業(yè)作為大健康產業(yè)的入口，借助消費者對糧食蔬菜水果等農產品的剛性需求，實現(xiàn)對消費者的健康綜合管理。四是生態(tài)高值功能農業(yè)的三產串聯(lián)機制，首先通過生態(tài)高值功能農業(yè)賦予農產品獨特的健康價值，打造種植業(yè)的新亮點；其次為農產品加工制造業(yè)提供原材料創(chuàng)新，為研發(fā)、制造保健性功能食品提供新空間；最后為休閑觀光農業(yè)的發(fā)展提供新動力，可在獨特的生態(tài)高值功能農產品生產基地，建立觀光和體驗區(qū)，吸引游客前來采摘、體驗、養(yǎng)生療養(yǎng)等，從而進一步衍生生態(tài)高值功能農業(yè)技術推廣和服務等相關高端服務業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代綠色高效農業(yè)，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能

促進我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展，必須堅持走現(xiàn)代綠色高效農業(yè)的道路。一是科學規(guī)劃，加強頂層設計，現(xiàn)代綠色高效農業(yè)是一個復雜的系統(tǒng)性工程，為此需要立足實際，科學規(guī)劃，合理布局，突出重點，循序漸進地推動現(xiàn)代綠色高效農業(yè)發(fā)展。二是切實開展綠色農業(yè)行動，一方面要大力推進農藥化肥的減量，用有機肥逐步替代化肥、實現(xiàn)化肥用量零增長，進一步強化農藥減量控害、加大綠色防控力度、實現(xiàn)農藥用量零增長；另一方面，要大力推進畜禽廢污的資源化利用，積極探索廢污綜合利用的有效模式，逐步建立完善的畜禽廢污治理與綜合利用的長效體制；另外，推動秸稈綜合利用，積極探索可利用、可復制的綜合利用模式，減少農業(yè)污染源。三是建立農業(yè)綠色發(fā)展的補償機制，減少推行綠色生產方式阻力，適當合理地對采納綠色生產方式的經營主體和農戶給予補償與獎勵。四是不斷提升綠色農業(yè)發(fā)展的技術應用水平，加大農業(yè)科技資源的投入，鼓勵和引導農業(yè)科技人才、農業(yè)科技成果等農業(yè)創(chuàng)新要素向綠色農業(yè)領域聚集，重點突破節(jié)本高效的關鍵性農業(yè)技術。

培育農業(yè)生產性服務業(yè)，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應著力培育農業(yè)生產性服務業(yè)。中國“人多地少、大國小農”的國情農情決定小農戶存在的長期性，但小農戶的分散性經營不利于規(guī)?；s化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)將會促進小農戶節(jié)本增效，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機結合。因此，必須著力培育農業(yè)生產性服務業(yè)，可從以下方面入手：一是堅持市場化導向，推動資源要素聚集于社會化服務，著力解決農業(yè)生產中和廣大農民的服務需求，實現(xiàn)服務供給和服務需求的有效對接。二是鼓勵多元化服務主體融合發(fā)展，一般可將農業(yè)生產性服務主體分為：農業(yè)專業(yè)或綜合性服務公司、農業(yè)生產經營服務類專業(yè)合作社、供銷合作社、村級組織和農業(yè)生產經營服務類專業(yè)大戶，引導各類服務主體功能互補、利益共享、融合發(fā)展。三是以農業(yè)生產托管為依托，在農戶等經營主體不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務組織，該經營方式不僅可以提高土地利用率，還可促進農業(yè)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

以需求為導向推動農業(yè)科技創(chuàng)新，加大農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新支持力度

促進我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在農業(yè)產業(yè)化中的關鍵性作用。一是以需求為導向，加強農業(yè)科學技術與實際農業(yè)生產的緊密聯(lián)系，著力解決農業(yè)產業(yè)化過程面臨的重大瓶頸問題，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展由要素驅動向科技創(chuàng)新驅動轉變。二是健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷提高農業(yè)科技供給水平，首先要培育一批綜合實力較強的創(chuàng)新主體，構建以農業(yè)科技企業(yè)為核心的技術創(chuàng)新體系；其次，不斷推進市場化改革，促進農業(yè)科技成果與市場結合，加快成果轉化；最后，培養(yǎng)新型農業(yè)創(chuàng)新人才，不斷吸引優(yōu)秀人才到農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是建立農業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機制，推動產學研、農科教緊密結合，打破地域、部門、學科之間的界限，促進科技創(chuàng)新資源流動，最大限度地發(fā)揮協(xié)同作用。

走農業(yè)產業(yè)特色化、精細化道路，全面推進品牌興農

促進我國農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，必須堅持走農業(yè)產業(yè)特色化、精細化的道路。一是大力培育特色農產品，以區(qū)域獨具特色的農業(yè)資源和生產條件基礎，不斷深挖農業(yè)特色資源，同時要防止特色農業(yè)的過度性開發(fā)，必須堅持生態(tài)環(huán)境保護，促進特色農業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。二是培育特色農業(yè)的新型經營主體，重點培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、家庭農場、種植大戶等特色農業(yè)生產主體，發(fā)揮示范引領作用；同時也要培育一批特色農業(yè)的新型社會服務體系，提高特色農業(yè)發(fā)展過程中的交易效率。三是打造一批特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)特色農業(yè)的產業(yè)集聚，提升特色農產品的市場競爭力，實現(xiàn)規(guī)模效應，減低農業(yè)生產成本。

推動城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)要素自由流動

促進我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，引導各類資源向鄉(xiāng)村匯聚。一是放寬對工商資本下鄉(xiāng)的限制，鼓勵城鎮(zhèn)工商資本帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、管理等進入農業(yè)農村，推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，但是也要堅持保護農民利益。二是鼓勵市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，大力推進農業(yè)供給側結構性改革打破阻礙城鄉(xiāng)要素流動的各種“藩籬”，引導支持一批鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵一批鄉(xiāng)賢能人參與村級事務管理，同時要為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)造各種有利條件，鼓勵村鎮(zhèn)部門為鄉(xiāng)賢回歸提供優(yōu)質服務。三是深化農村土地制度和農村集體產權制度改革，提高農村資源要素的流動性。一方面不斷完善我國農村土地制度，盤活農村閑置土地，挖掘土地要素潛能；另一方面，加快農村集體產權制度改革，多種方式發(fā)展和壯大農村集體經濟。

探索新的利益聯(lián)結機制，構建高質量農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體

促進我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展，應努力探索新的利益聯(lián)結機制，構建高質量農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體。一是堅持農民的主體地位，保障農民能夠充分獲得產業(yè)增值收益。農民是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的主體，構建產業(yè)聯(lián)合體在借助市場力量的同時，必須順應民意，尊重農民利益，激發(fā)農民積極性。二是在不斷完善“公司+農戶”機制的同時，要大力推廣“農戶+合作社”“農戶+公司”等模式，同時要創(chuàng)新“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，構建分工明確、風險共擔、利益共享的命運共同體。三是培育壯大新型農業(yè)經營主體，積極引導新型農業(yè)經營主體與農戶構建農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，推動多種主體、多種要素深入融合，把龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、農戶聯(lián)合起來打造農業(yè)產業(yè)的利益共同體。

農業(yè)規(guī)劃咨詢：鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃、十四五農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、田園綜合體、特色農產品品牌規(guī)劃、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農村一二三融合發(fā)展示范園/示范區(qū)、鄉(xiāng)村體系/村莊、農民豐收節(jié)策劃落地、農業(yè)嘉年華、農業(yè)奧特萊斯等。

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