江西省農業廳關于實施鄉村振興戰略加快推進現代農業強省建設的意見
贛農字〔2018〕12號
各設區市農業局、贛州市果業局、上饒市農墾辦，各縣（市、區）農業（果業、畜牧水產、農機、蔬菜、茶葉、漁業、漁政）局（辦），廳機關各部門、廳屬各單位：
為深入貫徹黨的十九大精神，落實中央農村工作會議、全國農業工作會議、全省農村工作會議精神和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《中共江西省委江西省人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》《農業部關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》決策部署，江西省農業廳現就大力實施鄉村振興戰略、加快推進農業強省建設、扎實做好2018年農業農村經濟工作提出以下意見。請各地結合實際，認真抓好落實。
2017年，全省各級農業部門堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，按照“穩糧、優供、增效”的總要求，深入推進農業供給側結構性改革，著力打造全國知名的綠色有機農產品供應基地，糧食總產達到425.4億斤，農林牧漁業總產值達到3187.6億元，農村居民人均可支配收入達到13242元，延續了農業農村經濟好勢頭，為全省發展大局提供了強有力支撐，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。
2018年是實施鄉村振興戰略的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年和今后一個時期農業農村經濟工作總的要求是：全面落實黨的十九大以及中央和全省農村工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以實施鄉村振興戰略為總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！焙褪∥岢龅摹胺€糧、優供、增效”的總要求，以推進農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，以優化農業結構和增加農民收入為目標，著力打造全國知名的綠色有機農產品供應基地，加快轉變農業發展方式，大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力發展新主體、新產業、新業態，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，加快推進我省由農業大省向農業強省邁進。
落實這一總體要求，關鍵是實現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整。當前，我省農業正處于結構升級、方式轉變、動力轉換的關鍵期，我們要按照高質量發展的要求，堅持質量興農、綠色興農、產業興農、品牌強農、改革興農、科技興農，促進農業轉型升級，加快現代農業強省建設。
一、堅持質量興農，全面提升農業發展水平
1.提高設施農業發展水平。突出抓好高標準農田建設，嚴把工程建設質量關，全面完成290萬畝年度建設任務。把高標準農田建設與農業結構調整、脫貧攻堅、壯大農村集體經濟、培育新型經營主體、土地流轉等緊密結合起來，實現綜合利用效益最大化。實施農產品提質增效工程，加快推廣應用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、畜禽標準化養殖設施、漁業標準化健康養殖和循環水養殖等配套設施。
2.大力推進標準化生產。堅持優質、安全、綠色導向，建立一套具有地方特色、全國領先的農業標準體系，充分發揮“三品一標”獎補政策激勵效應，引導新型農業經營主體按標準規范生產，打造一批綠色有機農產品標準化生產基地，從源頭杜絕非法添加、濫用亂用現象，把優質農產品產出來。
3.加強農產品質量安全執法。開展“農業質量年”活動，以檢測機構“雙認證”為抓手，健全完善“鄉速測、縣定量、市監督、省預警”監測長效機制，強化“落地培訓”，全面提升基層監管能力。鞏固農產品質量安全專項治理成果，加大農業綜合執法力度，嚴厲打擊經營假劣農資、違規使用投入品、屠宰病害豬和私屠濫宰等違法行為，同步抓好口蹄疫、高致病性禽流感、黃龍病等重大動植物疫病防控，確保農產品質量安全合格率穩定在98%以上、畜禽免疫密度全年保持在90%以上。
4.加快農產品追溯平臺建設。在全省開展農產品追溯示范試點，加大農產品追溯平臺推廣應用，將農產品追溯與農業項目資金安排等掛鉤，推動綠色有機農產品全部納入省級農產品監管追溯平臺。建立農產品生產“紅黑名單”制度，將新型農業經營主體全部納入農產品質量安全信用體系管理，讓失信者一處失信、處處受限。
5.開展農產品質量安全示范創建。對標《國家農產品質量安全縣考核辦法》，加大創建力度，確保宜春市、南城縣等8個單位通過國家驗收。扎實推進省級綠色有機農產品示范縣創建，在抓好現有的25個省級示范縣基礎上，再評選認定10個省級示范縣。同時，積極實行示范縣動態管理，建立健全示范縣退出機制。
二、堅持綠色興農，促進農業可持續發展
6.深入推進綠色生態農業發展。堅定不移地走綠色興農的路子，深入實施綠色生態農業“十大行動”，切實抓好《江西省農業生態環境保護條例》貫徹落實，健全完善中央環保督察反饋意見整改長效機制，促進農業可持續發展。
7.減少農業化學品投入。大力實施化肥農藥“負增長”行動，繼續抓好果菜茶有機肥替代化肥試點，擴大測土配方施肥覆蓋面，推進稻漁綜合種養發展，實現化肥減量增效；深入推進農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合示范和果菜茶病蟲全程綠色防控試點，切實提高統防統治覆蓋率和綠色防控覆蓋率，實現農藥減量增效。嚴格農業投入品管控，加強飼料獸藥質量監管，嚴禁高毒高殘留農藥的使用，堅決杜絕禁用農（獸）藥及其他有毒有害物質流入綠色有機農產品示范基地。
8.推進農業廢棄物資源化利用。以解決畜禽廢棄物處理與資源化利用為重點，以畜牧業綠色發展示范縣創建為抓手，通過優化布局、完善設施、科技支撐等措施，總結探索農業廢棄物有效治理新機制。持續推進病死畜禽無害化集中處理體系建設，實行病死畜禽無害化集中處理和資源化利用。推動落實沼氣發電上網政策，抓好有機肥補貼政策落地，打通沼渣沼液、有機肥還田利用通道，實現就地就近種養循環利用。統籌推進農作物秸稈綜合利用，總結推廣一批秸稈綜合利用模式。
9.保護農業生產資源。保護好農產品產地環境，深入實施耕地保護與質量提升行動，完成全省農用地土壤污染狀況詳查和2018年度農產品產地土壤環境例行監測，為農用地土壤環境質量類別劃定奠定基礎。積極推進水生生物保護區禁捕工作，開展漁政“亮劍2018”執法行動和“漁業安全生產監管年”活動，加大江豚等漁業資源保護力度，切實維護漁區生產秩序和安全穩定。
三、堅持產業興農，著力調整優化農業結構
10.調優農業生產結構。啟動實施《加快農業結構調整行動計劃》，按照“擴面、提質、增效”要求，對標優質稻米、蔬菜、果業、中藥材、油茶、草地畜牧、水產等九大產業發展工程，科學制定本地農業結構調整實施方案和年度計劃，引導新型農業經營主體圍繞市場組織生產、根據需求優化供給，在穩定糧食生產的基礎上，力爭今年調整農業結構面積達到100萬畝。
11.提高“兩園”建設水平。按照“擴大總量、提升檔次、特色鮮明、示范帶動”的要求，推動農業產業向現代農業示范（產業）園集聚，加快創建一批國家級、省級現代農業示范（產業）園，把現代農業示范（產業）園打造成為產業融合發展的重要平臺，力爭到今年年底省級以上現代農業示范（產業）園達到200個左右。
12.促進農產品加工升級。把農產品加工業作為促進三產融合發展的重要抓手，推動國家、省里支持農產品加工業發展各項政策落實，鼓勵和引導工商資本進入糧油、果蔬茶、畜禽、水產品加工業，做大做強一批農產品加工企業，著力培育一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體，扶持發展一批具有上市潛力的農業企業在“新三板”掛牌上市，力爭規模以上農業龍頭企業銷售收入達到5600億元左右，同比增長9%左右；農產品加工業產值與農業總產值比達到2.3:1左右，農產品加工轉化率達到62%左右。
13.做強休閑農業和鄉村旅游。聚焦“五區一帶”布局（“五區一帶”：贛北現代休閑農業示范區、贛東北景觀農業度假區、贛西綠色生態農業養生區、贛中鄉村耕讀文化探秘區、贛南客家民俗風情體驗區等五大功能片區和環鄱陽湖濱水休閑農業游憩帶），大力實施休閑農業和鄉村旅游提質擴面工程，壯大一批示范帶動能力強的休閑農業龍頭企業，打造一批在全國叫得響的休閑農業和鄉村旅游示范基地，力爭今年休閑農業和鄉村旅游總產值達到930億元左右，同比增長15左右%。
14.擴大農業對外開放。堅持“引進來”、“走出去”相結合，大力拓展農業發展空間，推動農業對外開放向更高層次和水平邁進。主動對接港澳臺、長珠閩等重點區域，聚焦國內外500強、全國民營500強企業，重點辦好系列農業專題招商活動，引進一批科技含量高、帶動能力強、經濟效益好的大項目，提高農業利用外資、人才、技術的質量和水平。抓住國家“一帶一路”倡議重大機遇，引導省內企業赴境外投資，參與境外農業開發，拓展企業發展空間。加強農業技術對外合作。
15.堅決打好產業脫貧攻堅戰。按照“核心是精準，關鍵在落實，確?？沙掷m”的要求，大力推廣“四位一體”產業扶貧模式，促進貧困地區長效脫貧和農民持續增收。充分依托貧困地區資源稟賦和發展條件，在尊重貧困群眾意愿的基礎上，大力發展高效種養業、休閑農業和鄉村旅游等優勢特色產業。充分發揮新型經營主體吸納帶動作用，打通和完善產業與貧困戶之間的利益聯結機制，促進貧困戶增收脫貧。支持新型經營主體在貧困地區發展特色產業，向貧困戶提供全產業鏈服務，提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力。注重產業扶貧調查研究，總結好經驗、好做法，遴選出一批立得住、叫得響、推得開的產業扶貧范例。
四、堅持品牌強農，切實增強農業市場競爭力
16.打造江西農業品牌。繼續實施“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌戰略，挖掘一批老字號和“貢”字號農產品品牌、做大做強一批產業優勢品牌、培育壯大一批企業自主品牌、整合扶強一批區域公用品牌，重點打造“四綠一紅”茶葉、鄱陽湖水產品、地方雞、“沿江環湖”水禽和優質大米等品牌。引導各類市場主體申請中國馳名商標、江西著名商標認定。
17.加大品牌宣傳力度。持續抓好“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌媒體推廣和展示展銷活動，充分利用國內外展示展銷平臺，集中推介一批知名農產品品牌，讓更多優質農產品走向大市場。緊盯蘇、浙、粵、滬四省市目標市場，采取政府購買服務方式參加重點地區的展會，不斷提升江西農產品的知名度和競爭力，推動“農產品大省”向“農業品牌大省”轉變。
18.加大品牌營銷力度。抓牢傳統銷售市場的同時，創新農產品流通模式，推進線上線下融合發展，加強農產品冷鏈物流建設，做大做強“贛農寶”電商平臺，盡快補齊農產品市場流通短板，不斷拓寬江西品牌農產品銷售渠道。
五、堅持改革興農，不斷激發農業發展活力
19.深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資，力爭年底基本完成。統籌推進集體經濟組織成員身份確認、股份合作制改革、發展壯大農村集體經濟、深化農村綜合產權交易市場建設等工作，力爭取得階段性突破。積極開展改革試點，確保各設區市有1個以上縣（市、區）開展試點，婺源、銅鼓、石城三個中央試點縣要如期高質量完成試點任務。
20.深入推進農村土地制度改革。全面貫徹承包地“三權分置”實施意見，完善和應用好農地確權成果，推動經營權流轉更加有序、經營權抵押貸款更加順暢、“三權分置”服務能力更加高效。研究貫徹落實土地承包期再延長30年政策，妥善化解農村土地承包糾紛。
21.深入推進新型農業經營體系改革。大力實施新型經營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農場、示范合作社、社會化服務組織等，支持新型農業經營主體參與“兩園”建設、進軍農業生產性服務業、發展適度規模經營，促進農業產業升級、融合發展。支持合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術，引導龍頭企業與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還、服務帶動、就業創業等方式，大力提升生產性服務業對小農戶的服務覆蓋率，實現農民分享農業全產業鏈增值收益。
22.深入推進農墾改革。深入貫徹落實中央和省委農墾改革文件精神，切實增強農墾發展的內生動力、發展活力和整體實力，充分發揮農墾在實施鄉村振興戰略中的示范引領作用。加快墾區集團化、農場企業化改革，打造一批大型農墾企業集團，引領帶動農業的規?；l展。全面完成農墾場辦社會職能改革和農墾國有土地使用權確權登記發證任務。進一步深化農墾改革專項試點，總結推廣好經驗好做法。
六、堅持科技興農，加快培育農業發展新動能
23.加強農業與科技融合。深入實施“三十雙百”創新工程，創新農技推廣服務方式方法，建設一批現代農業產業技術體系，成立綠色生態農業產業技術創新聯盟，開展關鍵技術聯合攻關，加快農業科技成果轉化，加大技術集成示范推廣力度，提高農業科技應用水平和到位率，力爭今年農業科技貢獻率達到59%左右。主攻機械化種植瓶頸，加快培育農機專業合作社，強化農機農藝深度融合，大力推進水稻全程機械化；加大對側深施肥等綠色環保機械的補貼力度，推動農業機械化全面發展。
24.加強農業與信息化融合。大力推進“互聯網+現代農業”行動，全面實施智慧農業PPP示范項目，加快信息進村入戶工程建設，推動現代信息技術與農業生產、經營、管理和服務深度融合，不斷提升農業信息服務便捷化、農業生產智能化水平。
25.深入實施新型職業農民培育工程。按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的要求，以新型職業農民培育整體推進示范省為契機，探索搭建以職業認證、教育培訓、定向扶持為核心內容的職業農民制度框架，大力實施現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃和農業產業精準扶貧培訓計劃，著力培養一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，為我省現代農業發展提供強有力的人才支撐。
