南京市出臺(tái)15條措施深化農(nóng)村土地改革
近日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局，出臺(tái)《關(guān)于盤(pán)活農(nóng)村集體土地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的若干政策措施》，該《措施》共有5大項(xiàng)15條，明確南京市將以盤(pán)活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)為突破口，深化農(nóng)村土地改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
當(dāng)前，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，土地是農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)、最大的資源，最大的潛力。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟(jì)師湛中林介紹，如何促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最好的方法就是盤(pán)活土地，尤其是閑置的集體土地，喚醒這些“沉睡”資產(chǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。
目前，南京市已完成全國(guó)統(tǒng)一部署的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村集體土地共有667.8萬(wàn)畝，其中556萬(wàn)畝農(nóng)用地、104.8萬(wàn)畝集體建設(shè)用地、7萬(wàn)畝其他用地。農(nóng)用地中，全市農(nóng)村承包土地80%以上通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，利用較為充分；而集體建設(shè)用地中，公益性建設(shè)用地、宅基地及農(nóng)房等集約節(jié)約利用水平仍有待提高，這些都是南京市深化農(nóng)村土地改革探索的方向。
市規(guī)劃和自然資源局耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興處處長(zhǎng)趙勇介紹，針對(duì)南京不是試點(diǎn)地區(qū)，未獲授權(quán)，不宜在相關(guān)領(lǐng)域突破，此次出臺(tái)的《措施》結(jié)合南京實(shí)際，提出在現(xiàn)有法律框架范圍內(nèi)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。
《措施》從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間，加強(qiáng)集體建設(shè)用地高效利用，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地管理與改革，推動(dòng)農(nóng)村土地資產(chǎn)化，持續(xù)提升耕地質(zhì)量效益5大方面提出15條具體政策措施。其中，有重申的政策，如落實(shí)征地留用地政策；有創(chuàng)新的政策，如探索點(diǎn)狀供地，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游供地模式；有借鑒的政策，如學(xué)習(xí)上海將閑置農(nóng)房打造成“一庭院一總部”或變身“嵌入式”養(yǎng)老院。
“15條政策措施中，首先要落實(shí)兩項(xiàng)最基礎(chǔ)的政策?！闭恐辛纸榻B，一是要加快做好各類集體建設(shè)用地確權(quán)工作，推進(jìn)具有法律效力的集體土地使用權(quán)證發(fā)放；二是要加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，2020年底前必須完成。他表示，南京在農(nóng)村承包地“確權(quán)、賦能、搞活”方面已經(jīng)取得了明顯成效，而集體建設(shè)用地包括宅基地只有在確權(quán)后，才能為土地賦能，使其資產(chǎn)化，“集體土地使用權(quán)證的發(fā)放，不僅是讓農(nóng)民吃上‘定心丸’，同時(shí)還能進(jìn)行抵押貸款，真正實(shí)現(xiàn)要素盤(pán)活、經(jīng)濟(jì)搞活?！?/span>
獲悉，目前《措施》已下發(fā)到全市各涉農(nóng)區(qū)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合召開(kāi)了專題部署會(huì)，各區(qū)將因地制宜，推動(dòng)各項(xiàng)政策盡快落地。
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