近日，國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。日前，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》回答了記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺的主要背景。

我國是世界上最大的生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)國，市場規(guī)模巨大、流通模式多樣、流通品種豐富，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)在銜接產(chǎn)銷、保供穩(wěn)價等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，各類市場主體在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域取得了長足發(fā)展，民營企業(yè)已成為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量。但在實(shí)踐中，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展環(huán)境還有待改善，特別是民營企業(yè)還受到一些不公平待遇。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號），統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，近日國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等十二部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見》，旨在通過破除政策障礙、補(bǔ)齊流通短板，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，促進(jìn)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提質(zhì)壯大升級，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)健康發(fā)展。

問：請問《意見》有哪些主要特點(diǎn)？

《意見》主要有兩方面特點(diǎn)：

一是堅持問題導(dǎo)向，破解生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)突出問題。根據(jù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和地方反饋的情況，我們詳細(xì)梳理出經(jīng)營負(fù)擔(dān)重、融資難度大、用地用房難等5大類問題，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈、具有普遍代表性的焦點(diǎn)難點(diǎn)，突出制約行業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，多次與有關(guān)部門反復(fù)進(jìn)行研究交流、溝通協(xié)商，在12個重點(diǎn)問題上達(dá)成了共識。比如，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，針對增值稅抵扣憑證獲取難問題，先后召開了三次會議，并通過電話等方式反復(fù)溝通，最終與有關(guān)部門共同提出了解決措施。

二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)建設(shè)目標(biāo)。生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通從產(chǎn)地到餐桌是一個完整的供應(yīng)鏈，涉及收加儲運(yùn)銷多環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響整個鏈條的效率，造成流通不暢、成本增高、價格波動。《意見》堅持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通收加儲運(yùn)銷一體化建設(shè)的目標(biāo)，加快補(bǔ)齊流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力強(qiáng)化流通鏈條薄弱環(huán)節(jié)，特別是“最先一公里”和“最后一公里”，確保整個鏈條環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)過硬。比如，在產(chǎn)區(qū)流通初始環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施建設(shè)用地支持；在銷區(qū)流通末端環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決社區(qū)菜店、生鮮電商前置倉等零售配送終端網(wǎng)點(diǎn)用房問題。

問：請您簡要介紹一下《意見》的主要內(nèi)容。

《意見》共提出五部分十二條政策措施。

一是在降低企業(yè)經(jīng)營成本方面，提出了降低用電價格、減免相關(guān)車輛通行費(fèi)、優(yōu)化增值稅抵扣鏈條等減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的措施。

二是在加大金融支持方面，提出了運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債券、信貸資金等，支持企業(yè)設(shè)施建設(shè)；加大流動資金貸款支持，加強(qiáng)股權(quán)融資，完善企業(yè)紓困機(jī)制；發(fā)揮地方擔(dān)保平臺作用，設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金，強(qiáng)化擔(dān)保增信服務(wù)。

三是在加大用地用房供給方面，提出了落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通用地政策、解決零售終端用房困難的具體措施。

四是在營造良好營商環(huán)境方面，圍繞注重構(gòu)建親清政商關(guān)系、維護(hù)公平競爭秩序、優(yōu)化地方行政管理等，提出了加強(qiáng)困難企業(yè)幫扶、清理不正當(dāng)競爭行為、建立規(guī)范化常態(tài)化政商溝通機(jī)制、創(chuàng)新政府管理模式等措施。

五是在支持企業(yè)做大做強(qiáng)方面，提出了加強(qiáng)地方統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)布局，加強(qiáng)公共設(shè)施配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等措施。

 問：下一步如何抓好《意見》的落實(shí)？

營造更好發(fā)展環(huán)境、支持民營企業(yè)改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，我們將結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的部署要求，重點(diǎn)從以下三方面抓好《意見》的貫徹落實(shí)。

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門做好組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時解決《意見》落實(shí)中出現(xiàn)的有關(guān)問題，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際加大政策創(chuàng)新和支持力度。

二是壓實(shí)工作責(zé)任。營造良好營商環(huán)境、加大用地用房供給、支持企業(yè)做大做強(qiáng)等工作的主體責(zé)任在地方，地方政府要按照《意見》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)分工、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場主體尤其是民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。

三是做好評估跟蹤。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門定期對《意見》相關(guān)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行評估論證，定期跟蹤了解調(diào)研企業(yè)反映的有關(guān)問題是否得到妥善解決，并將相關(guān)情況反饋所在地方政府。

附：

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見
發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕809號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)部門：

生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通涵蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、儲存、運(yùn)輸、銷售等一系列環(huán)節(jié)，關(guān)系著農(nóng)民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”，對于調(diào)節(jié)產(chǎn)銷關(guān)系、保障市場供應(yīng)、平抑價格波動起著重要的作用。近年來，各類市場主體在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域取得了長足發(fā)展，特別是民營企業(yè)已成為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量。為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域制約企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展的突出問題，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把握生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通特點(diǎn)和規(guī)律，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以收加儲運(yùn)銷一體化建設(shè)為引領(lǐng)，著力破除政策障礙，著力補(bǔ)齊流通短板，著力優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)流通領(lǐng)域市場主體發(fā)展活力，促進(jìn)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提質(zhì)壯大升級，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)集中度，促進(jìn)流通降本減耗增效，為助力農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生發(fā)揮更大作用。

二、降低企業(yè)經(jīng)營成本

（一）減輕企業(yè)價費(fèi)負(fù)擔(dān)。對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)政策。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）破解增值稅抵扣難題。針對企業(yè)采購農(nóng)戶自產(chǎn)自銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣憑證獲取難的問題，加大電子發(fā)票推行力度，支持企業(yè)遠(yuǎn)程核定、開具作為農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的增值稅電子普通發(fā)票，為企業(yè)提供可選擇的便利化抵扣方式。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

三、加大金融支持力度

（三）支持企業(yè)設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資等積極支持城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵符合條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項(xiàng)目收益?zhèn)?，積極通過發(fā)行企業(yè)債券融資。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資新建擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流園區(qū)、加工配送中心等大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干基礎(chǔ)設(shè)施，按照市場化、法治化原則，在風(fēng)險可控的前提下提供信貸支持。（發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四）支持企業(yè)融資紓困。加大流動資金貸款支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行對生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、加工龍頭企業(yè)提供差異化信貸支持，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)變化等行業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)短期運(yùn)營資金需求、手續(xù)簡便、放款迅速的信貸產(chǎn)品。鼓勵有條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通民營企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以股權(quán)融資方式引入資本。（發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化擔(dān)保增信服務(wù)。市縣級政府所屬擔(dān)保平臺，可加大對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支持力度，聯(lián)合本地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融服務(wù)等有關(guān)部門做好擔(dān)保審查、監(jiān)管等工作，滿足中小微企業(yè)增信融資需要。鼓勵商業(yè)銀行將包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)經(jīng)過流轉(zhuǎn)取得的承包土地的經(jīng)營權(quán)納入抵質(zhì)押品目錄。有條件的地方可設(shè)立生鮮農(nóng)產(chǎn)品中小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償金。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等大型流通主體建立第三方供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺。（財政部、銀保監(jiān)會，地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

四、加大用地用房供給

（六）落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通用地政策。落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定，支持建設(shè)與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施。城市周邊建設(shè)為連鎖超市、生鮮電商、連鎖餐飲等銷售終端提供配送服務(wù)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心，參照農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地政策。在用地方面不得對民營企業(yè)設(shè)置隱性門檻。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（七）解決零售終端用房困難。地方有關(guān)部門要做好農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、生鮮電商前置倉等終端網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌解決因城市零售終端規(guī)劃不合理、布局不完善等導(dǎo)致的用房難、房租高等問題。新建住宅區(qū)要規(guī)劃建設(shè)一定面積的社區(qū)菜店，對老舊住宅區(qū)要通過行政購置、騰退區(qū)域利用、房產(chǎn)置換、集中連片租賃等方式，加強(qiáng)社區(qū)菜店等便民零售終端建設(shè)。鼓勵社區(qū)因地制宜留出服務(wù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品終端配送的公共充電設(shè)施建設(shè)空間，推動生鮮電商等新零售業(yè)態(tài)的發(fā)展。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

五、營造良好營商環(huán)境

（八）構(gòu)建親清政商關(guān)系。地方政府有關(guān)部門要避免因?qū)徟掷m(xù)拖延、政策矛盾、新官不理舊賬等行為造成民營企業(yè)停業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)停滯，特別是針對陷入困境的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)要加大幫扶力度，依法加快盤活存量設(shè)施和企業(yè)資產(chǎn)。建立規(guī)范化常態(tài)化政商溝通機(jī)制，公開辦事規(guī)則和程序，暢通民營企業(yè)反映問題、提出訴求的渠道，加快實(shí)現(xiàn)問題統(tǒng)一受理、部門聯(lián)動辦理、結(jié)果統(tǒng)一反饋。（地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（九）維護(hù)公平競爭秩序。清理地方政府投資主體利用公共資源優(yōu)勢，在申請使用市政、道路等公共資源時，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營企業(yè)實(shí)施的不正當(dāng)競爭行為。對企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心等承擔(dān)城市運(yùn)行保障功能的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目，不得以投資強(qiáng)度低、稅收貢獻(xiàn)少為由設(shè)置隱形門檻，不得根據(jù)所有制形式實(shí)施歧視性對待。（地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十）改進(jìn)地方行政管理。規(guī)范行政執(zhí)法行為，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得隨意對企業(yè)采取停電、停水、停氣等違規(guī)處罰措施，依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為。創(chuàng)新服務(wù)型管理模式，加強(qiáng)道路運(yùn)輸、配送網(wǎng)點(diǎn)、配送模式、車輛標(biāo)識、?？吭O(shè)施、通行管控、環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌管理，堅決避免一罰了之、只罰不治。（發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

六、支持企業(yè)做大做強(qiáng)

（十一）加強(qiáng)規(guī)劃與公共設(shè)施配套。各地方要將生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)作為重要的民生工程，充分考慮城市需求和發(fā)展空間，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，避免同質(zhì)化項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)造成惡性競爭。加強(qiáng)政府公益性配套，著力補(bǔ)齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施短板，有條件的地區(qū)可對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)檢驗(yàn)檢測、垃圾處理、信息化設(shè)施設(shè)備，以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田間地頭建設(shè)初加工、預(yù)冷、儲藏、分等分級等設(shè)施，按照公益性設(shè)施給予一定比例的配套支持，切實(shí)改善生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施條件。（地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十二）引導(dǎo)企業(yè)整合升級增效。鼓勵企業(yè)通過并購、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行整合，支持政府平臺公司按照市場化原則進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵商戶、農(nóng)戶共同出資入股，參與批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，從商品集聚平臺向產(chǎn)業(yè)集成平臺升級，提高產(chǎn)銷兩端的服務(wù)能力和市場競爭能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量分級、標(biāo)識包裝、冷鏈物流等流通各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流通實(shí)現(xiàn)品牌化增值效應(yīng)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實(shí)際加大政策創(chuàng)新和支持力度，切實(shí)解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場主體尤其是民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委 公安部 財政部
自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部
稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會
2020年5月24日

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