第八屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會(huì)議聚焦縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，11月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳粢浴皠?chuàng)新機(jī)制，打造'滴滴農(nóng)服'大平臺(tái)”為主題，進(jìn)行了發(fā)言。

服務(wù)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐步壯大，改革開放以后得到迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在GDP里的比重已經(jīng)超過了55%，近兩年在整個(gè)GDP增量里，服務(wù)業(yè)做出的貢獻(xiàn)比例超過58%。從我國國情來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展快的地方主要是城市，農(nóng)村的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較滯緩。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)能力的轉(zhuǎn)變，未來一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村的服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將迎來一個(gè)黃金發(fā)展期。

目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)具備，下一步的重點(diǎn)是要進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，通過打造一批類似于“滴滴”這種平臺(tái)，利用“滴滴打車”機(jī)制，把社會(huì)上能夠共享的資源共享起來，構(gòu)建一個(gè)“滴滴農(nóng)服”大平臺(tái)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一．發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)客觀要求

1. 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是將普通的農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道的重要途徑。

2. 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)多種形式、適度規(guī)模經(jīng)營的迫切需要。

3. 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，綠色興農(nóng)的有效途徑。

4. 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。

5. 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。

二．我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求越來越大，要求也越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是未來最有潛力的一個(gè)戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)。

1. 有強(qiáng)大的市場(chǎng)需求。一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)分工，需要一部分人管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一部分人為這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各式各樣專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，需要社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跟進(jìn)。

2. 有良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過我國多年的扶持和引導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)力量、設(shè)施裝備、服務(wù)主體等方面具備了一定規(guī)模。經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)培育了大概300多新型經(jīng)營主體，這些主體具備了人才、設(shè)備、設(shè)施以及主體基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)強(qiáng)大支撐。

3. 有政策扶持。近些年各級(jí)政府扶持政策重點(diǎn)已經(jīng)向補(bǔ)主體、補(bǔ)裝備、補(bǔ)技術(shù)、補(bǔ)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。為了扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過補(bǔ)服務(wù)，把小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道中去，政府培育出一個(gè)服務(wù)業(yè)大市場(chǎng)，使技術(shù)裝備和服務(wù)達(dá)到一定規(guī)模。

4. 有可借鑒的成功模式。部分企業(yè)積極探索出有借鑒意義的發(fā)展模式，為我們建立多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

三．準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體要求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種典型業(yè)態(tài)，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容，必須要順應(yīng)時(shí)代要求，加快推進(jìn)這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把握規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)。

1. 堅(jiān)持市場(chǎng)化為導(dǎo)向。核心是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，推動(dòng)資源要素向社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化配置，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、社會(huì)主體為重點(diǎn)，著力解決農(nóng)村群眾最迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)問題，政府要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，提供支持發(fā)展的環(huán)境和條件，規(guī)范市場(chǎng)的主體行為。

2. 要共享社會(huì)資源。用創(chuàng)新機(jī)制，共享理念，最大限度盤活現(xiàn)有資源，通過打造一批“滴滴農(nóng)服”平臺(tái)把人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施最大化的共享利用起來。

3. 促進(jìn)多元服務(wù)主體融合發(fā)展。通過打造共享“滴滴農(nóng)服”平臺(tái)，以大企業(yè)為主體，融合農(nóng)村五類新型生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)營主體，促進(jìn)這些主體融合發(fā)展，發(fā)揮各自的特長。

4. 創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先加大政策支持力度，通過相應(yīng)適合的政策來激勵(lì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次加快規(guī)范管理，每一類服務(wù)業(yè)都有相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，積極推行專項(xiàng)服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5.建設(shè)一些公共服務(wù)平臺(tái)，為各個(gè)層級(jí)服務(wù)主體提供有效的信息溝通服務(wù)和供需。

四．以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管項(xiàng)目為依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶和其他一些經(jīng)營主體，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)條件下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中一些耕種收等服務(wù)，部分或者全部交給服務(wù)組織去托管，讓服務(wù)組織來完成。通過這種方式降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高種植效益。

政府通過購買服務(wù)方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。第一集中連片，重點(diǎn)放在主產(chǎn)區(qū)，以縣為單元實(shí)施。第二重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)，通過政府購買服務(wù)方式，適當(dāng)補(bǔ)助方式，推動(dòng)這些薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。第三，公平選擇支持對(duì)象，選擇一些具備條件、有能力的服務(wù)主體來實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)。

農(nóng)村的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，是未來鄉(xiāng)村振興中的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，通過吸引社會(huì)資本進(jìn)入，把資源有效地整合利用起來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將指日可待。

我國人多地少、大國小農(nóng)的基本國情，決定了從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的小農(nóng)戶存在的長期性，解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的現(xiàn)實(shí)途徑，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史任務(wù)，也是振興鄉(xiāng)村的大產(chǎn)業(yè)。

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入難得的機(jī)遇期，有旺盛的市場(chǎng)需求，有良好的人才技術(shù)裝備基礎(chǔ)和一定規(guī)模的服務(wù)主體，有各級(jí)政府的扶持引導(dǎo)，也有一些成功的模式可借鑒。在推進(jìn)發(fā)展上，要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，以組織重構(gòu)和社會(huì)資源共享為重點(diǎn)，打造一批“滴滴農(nóng)服”大平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。并呼吁社會(huì)各界力量積極投入到社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)中去。

11月23日下午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳魠⒂^考察洋河農(nóng)業(yè)嘉年華，洋河新區(qū)黨工委書記張聯(lián)東介紹了洋河新區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，以及洋河國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的概況，并陪同張?zhí)熳羲鹃L參觀考察洋河農(nóng)業(yè)嘉年華主題場(chǎng)館，調(diào)查了解農(nóng)業(yè)嘉年華展示的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式、新科技、新設(shè)施、新設(shè)備、新品種、新創(chuàng)意。

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