11月23日，第八屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會議，“2018農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展創(chuàng)新路徑探索論壇”專題研討會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站原巡視員黃延信作了《農(nóng)村資源要素整合帶動一二三產(chǎn)融合發(fā)展》主題報告，強調(diào)應(yīng)盤活農(nóng)村資源，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出生產(chǎn)發(fā)展，其本意是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅持“二十字”方針，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺排在首位，所以產(chǎn)業(yè)興旺概念的提出從出發(fā)點就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)的概念。特別是在農(nóng)村區(qū)域，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須要因地制宜，統(tǒng)籌各要素、各資源綜合發(fā)展，需要解決的首要問題就是產(chǎn)業(yè)振興的主體。

產(chǎn)業(yè)振興的主體從農(nóng)業(yè)角度來看是農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，必須要引入新的市場主體。因為從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營來看，農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，滿足了自身的發(fā)展需求，但是從產(chǎn)業(yè)融合的角度來看，小農(nóng)戶單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是遠(yuǎn)不能實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的。如二三產(chǎn)業(yè)、一三產(chǎn)業(yè)融合，需要統(tǒng)籌考慮土地、原材料、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、市場等因素，并充分整合資源。

（圖片：新華網(wǎng)）

從目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展來看，新主體大致分為兩類：第一類就是農(nóng)村經(jīng)濟組織。不同于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織，在這里指的是改制以后的新型集體經(jīng)濟組織，如股份經(jīng)濟合作社和經(jīng)濟合作社。2016年中央37號文件提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，特別提出在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)村、城中村等要抓緊建立新型經(jīng)營主體，工作任務(wù)是管理集體資產(chǎn)，開發(fā)集體資源，發(fā)展集體經(jīng)濟，服務(wù)集體成員，開展多種形式的農(nóng)民股份合作。

第二類主體就是引入外部資本，如工商資本、社會資本等。這也是順應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。外部資本的優(yōu)勢就是對市場要素、資源要素?fù)碛懈油陚涞男畔?，加之外部資本有雄厚的資金支持，所以引入外部資本勢在必行。但是就目前的發(fā)展形式來看，外部資本面臨的問題還很多。從政策角度來看，以前不鼓勵工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，尤其是不鼓勵外部資本長時間、大面積租用農(nóng)民土地，所以我國對一二三產(chǎn)業(yè)融合的政策需要不斷調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

引進(jìn)外部資本之后，需要結(jié)合本地資源，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，才能將一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的更好。如貴州六盤水地區(qū)的三變改革，首先是對當(dāng)?shù)厮械馁Y源，再產(chǎn)權(quán)信息的基礎(chǔ)之上進(jìn)行了量化改革，使得政府的各項資金變成集體資產(chǎn)。六盤水政府積極鼓勵企業(yè)以資金入股，農(nóng)民以土地入股，集體以資金入股，最終達(dá)到資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，三者充分結(jié)合，形成一個緊密的利益聯(lián)結(jié)體，獲得了很大的經(jīng)濟效益。

2016年中央37號文件還提到了政府撥款減免稅費等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟組織所有。這一政策的提出，為成員持有股份進(jìn)行了量化。尤其是在政策頒布之前，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題嚴(yán)重，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。但是該政策明確提出，凡是沒有明確主體的財政撥款，全部歸資產(chǎn)所在地的集體經(jīng)濟組織所有，同時允許成員持有股份。

近年來中央一號文件一直鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織承擔(dān)政府的投資項目，把政府的資金變成集體資產(chǎn)，進(jìn)而變成成員股金，這樣一來就解決了地方發(fā)展集體經(jīng)濟組織的資金問題。中央明確鼓勵農(nóng)民利用土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其實最重要的就是土地整合問題。對土地承包權(quán)，中央明確提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，從權(quán)責(zé)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的角度來看，最大程度的保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，這就為農(nóng)民利用土地承包經(jīng)營權(quán)入股提供了可能。習(xí)近平總書記在安徽講話時也提出要著力發(fā)展集體經(jīng)濟，資本、勞動力、扶貧資金等都可以入股變成集體資金，豐富農(nóng)民入股的形式。

綜上，農(nóng)村資源的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，單靠小農(nóng)戶是不行的，必須要引入新的市場主體，一是組織，二是外部資本。要通過改革賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立有中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，以點帶面，抓住重點，大力發(fā)展農(nóng)民的股份合作，以更好更快的實現(xiàn)農(nóng)村資源一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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