各區農業農村委、財政局、發展改革委、規劃資源局、建設管理委（建設交通委）：
??為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央一號文件和市委市政府關于建設宜居宜業和美鄉村的決策部署，在總結前期試點經驗的基礎上，我們制定了《上海市2025年“五好兩宜”和美鄉村試點工作方案》?，F印發給你們，請認真組織實施。
??上海市農業農村委員會 上海市財政局
??上海市發展和改革委員會 上海市規劃和自然資源局
??上海市住房和城鄉建設管理委員會
??2024年11月8日
上海市2025年“五好兩宜”和美鄉村試點工作方案
??為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央一號文件和市委市政府關于建設宜居宜業和美鄉村的決策部署，在總結前期試點經驗的基礎上，學習運用“千萬工程”經驗，2025年本市繼續開展“五好兩宜”和美鄉村試點工作，現制定如下工作方案：
??一、重點任務
??2025年“五好兩宜”和美鄉村試點的重點任務、申報程序、試點周期、支持政策等，總體上繼續按照2024年的有關文件和工作提示執行。“五好兩宜”和美鄉村試點建設繼續圍繞鄉村振興擴面增量、激發鄉村產業發展動能、提升鄉村社會治理水平、滬派江南水鄉（含濕意申園地區）特色風貌營造等四大類重點任務，將推動集體經濟發展壯大和農民持續增收作為首要目標，聚焦鄉村產業發展、農民住房條件改善、耕地和永久基本農田保護、零散集體建設用地“小塊并大塊”等方面，完善郊野單元規劃編制，深入謀劃與之相匹配的建設項目和建設內容，健全農民參與實施機制，積極探索和美鄉村建設有效途徑，打造“五好兩宜”和美鄉村，持續提升鄉村建設水平。
??二、試點申報和實施程序
??和美鄉村試點按照發布通知、動員組織、評審選定、實施建設、評估驗收、認定公布的程序實施。每個涉農區最多可申報2個試點區域。
??（一）區級編制建設方案。各區人民政府為責任主體，向市農業農村委提出申報，并對申報材料的真實性、準確性、完整性負責，對建設用地和資金來源等合法合規性作出書面承諾，如涉及新增建設用地的，需已履行完成合法合規用地程序；籌集資金應依法合規，不得新增地方政府隱性債務，不得新增村級債務。各區農業農村委牽頭，會同區相關部門結合實際、自主編制試點實施方案，試點實施范圍不得超過2個鄉鎮10個行政村，也不宜過于集中于少數幾個村。各區應當結合當地資源稟賦條件，合理確定目標任務、建設內容、投資規模、籌資渠道和政策措施等，充分論證試點項目建設、資金安排等合規性、可行性；要科學評價當地財政收支狀況和其他籌資來源，不留資金缺口，確保后續項目實施和運營可持續；涉及建設用地的，要在實施方案中明確用地保障、標注具體位置，并在申報文件中附區規劃資源局蓋章審核意見。試點實施方案內容力求簡潔明了，正文（不包括附表）不超過8000字，不附參考模板規定外的材料。各區人民政府應當于2024年11月15日前將試點的申報文件和試點實施方案報送市農業農村委（紙質材料一式2份并附電子文檔光盤），逾期不報視為自愿放棄。
??（二）市級擇優審核確定。市相關部門組織開展試點實施方案評估，根據評估結果擇優確定擬開展試點地區，優先選擇地方黨委政府高度重視、涉農資金使用管理規范、工作基礎好、具備較好發展基礎和發展前景的區域開展試點。按照兩年規劃、分年實施的方式，市級財政對2025年啟動試點項目實施定額補助（每個試點項目補助1億元，分兩年下達。通過各級財政資金(包括中央財政資金)引導，撬動社會資金參與試點建設，建立健全多元投入機制，創新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。各區應建立健全和美鄉村建管機制，落實保障長效管護經費，促進和美鄉村建設項目長期穩定發揮效應。
??三、工作要求
??各涉農區要高度重視和美鄉村試點工作，進一步豐富“三園工程”建設內涵，加強鄉村風貌保護傳承，加強機制創新，做好項目建設，強化資金監管和績效管理，重點做好以下工作：
??（一）加強組織領導。各涉農區、鎮（鄉）人民政府要深刻認識和美鄉村試點的重要意義，切實增強工作的緊迫感、使命感、責任感。加強區級統籌，明確區政府為責任主體，建立由市農業農村委牽頭，市相關部門共同參與的工作推進機制，對試點區域的申報評選、方案評審、中期評估和竣工驗收等工作進行全過程管理。
??（二）深入策劃謀劃。要用好“三師聯創、五化聯動”工作機制，挖掘鄉村發展的經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值，明確鄉村建設主攻方向。因地制宜、因村施策，推進硬件設施和村莊軟實力的同步提升，體現建設整體性和系統性。要圍繞鄉村振興20字總要求，深入謀劃建設內容，連片、區域化實施農村人居環境優化提升，夯實鄉村基礎設施底板，做強鄉村產業，提升鄉村風貌，傳承特色文化，優化鄉村治理。
??（三）規范資金管理。各區要嚴肅財經紀律，按規定做好試點資金預算的審核下達、使用監督、預算績效管理以及項目組織實施等工作，加快預算執行進度，規范資金管理流程，確保財政資金規范高效安全使用。要按規定及時足額撥付資金、支付工程款，保障施工企業等合法權益。要注重風險防范，提升監督效能，及時發現、糾偏出現的苗頭性問題，不斷提高財政資金管理使用的科學性和精準性，確保試點工作穩步推進。
??（四）嚴格試點管理。要強化負面清單管理，按照國家和本市政策新要求，結合本地實際，持續健全試點負面清單。試點項目方案編制和實施過程中，要堅決杜絕違法違規占用耕地；堅決杜絕違規舉債搞建設，不得新增地方政府隱性債務，不得新增村級債務；不得存在“三高兩區”范圍內有意愿農戶未簽約的情況；要將和美鄉村試點范圍內的農村住房管理納入本市農村住房建筑活動管理試點；試點范圍內各村至少要滿足村內道路長效管護星級村（一星級）評定要求；要兼顧財力可持續和農民可承受，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。經評估備案的實施方案原則上不得調整，確因政策和實際情況發生較大變化需調整個別實施項目的，由試點區人民政府書面報告，市農業農村委會同市相關部門嚴格審核后方能調整。
??（五）加強考核評價。試點區要堅持績效導向，建立激勵約束機制，按照試點實施方案，圍繞試點任務推進、支持政策落實、年度預算執行進度、機制探索總結、資金使用的合法合規性和試點成效，以及是否存在涉及負面清單事項等方面，組織開展中期自評。市相關部門于2026年1月底前對試點區開展中期評估。中期評估合格的，下達第二期獎補資金；評估不合格的，要予以整改，整改不到位的，不再安排市級資金支持，取消試點資格并予以通報，由區級自行落實資金完成項目建設。
??附件：XX區“五好兩宜”和美鄉村建設試點實施方案（參考模板）
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