《中共黨史研究》（2021年第5期）刊發(fā)中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健題為《百年偉業(yè) “三農(nóng)”華章——中國共產(chǎn)黨在“三農(nóng)”領(lǐng)域的百年成就及其歷史經(jīng)驗(yàn)》的署名文章。全文如下：
百年偉業(yè) “三農(nóng)”華章
——中國共產(chǎn)黨在“三農(nóng)”領(lǐng)域的百年成就及其歷史經(jīng)驗(yàn)
習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話，貫通歷史、現(xiàn)實(shí)、未來，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為總攬，回顧第一個(gè)百年奮斗光輝歷程，展望第二個(gè)百年奮斗光明前景，深刻闡述“以史為鑒、開創(chuàng)未來”的根本要求，是一篇承前啟后、繼往開來的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是動(dòng)員全黨全國各族人民奮進(jìn)新征程的政治宣言和行動(dòng)指南。“三農(nóng)”問題一直是中國革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的一條重要線索，黨重視解決“三農(nóng)”問題走過的百年歷程、取得的輝煌成就、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨的百年奮斗史詩的重要組成，是黨的初心使命最生動(dòng)的詮釋。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)、系統(tǒng)梳理黨領(lǐng)導(dǎo)做好“三農(nóng)”工作的歷史，學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，把握歷史規(guī)律，汲取前進(jìn)動(dòng)力，接續(xù)拼搏奮斗，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中譜寫新的“三農(nóng)”華章。
一、從百年黨史看，“三農(nóng)”問題始終是革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期關(guān)乎全局的重大問題
在百年奮斗歷程中，黨一以貫之高度重視解決“三農(nóng)”問題，雖然在不同的歷史時(shí)期焦點(diǎn)和任務(wù)不同，但“三農(nóng)”始終是關(guān)系黨和國家事業(yè)興衰成敗的根本性問題，這是由“三農(nóng)”問題本身的一系列本質(zhì)特性所決定的。“三農(nóng)”問題具有政治性，在中國這樣一個(gè)農(nóng)民長期占大多數(shù)的國家，農(nóng)民是革命的主力軍，是社會(huì)主義建設(shè)和改革的重要力量，解決“三農(nóng)”問題伴隨著中國革命、建設(shè)、改革的全過程，也必將伴隨現(xiàn)代化全過程。“三農(nóng)”問題具有基礎(chǔ)性，農(nóng)業(yè)是關(guān)系吃飯問題的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是關(guān)系政權(quán)穩(wěn)定的基本群體，農(nóng)村是關(guān)系永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略后院，土地制度是最重要的生產(chǎn)關(guān)系安排，農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊“壓艙石”如果稍有動(dòng)搖，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。“三農(nóng)”問題具有全局性，“三農(nóng)”問題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)方方面面，處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，事關(guān)國家現(xiàn)代化全局。“三農(nóng)”問題具有戰(zhàn)略性，構(gòu)建新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村可騰挪的空間、可投資的領(lǐng)域、可激發(fā)的動(dòng)能都很大，新階段戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)大后方和根據(jù)地。對(duì)于這些問題的認(rèn)識(shí)，一時(shí)一地可能看得還不那么清楚，但如果放在黨的百年歷史長河中，用大歷史觀來觀照，就能看得很明白。
第一，在新民主主義革命時(shí)期，工農(nóng)聯(lián)盟是革命的主要力量，“三農(nóng)”為奪取革命勝利提供了重要依靠。
黨旗的圖案有一個(gè)逐漸演變的過程，從最開始的洋鎬錘子、“犁頭旗”，再到鐮刀斧頭，最后定型為鐮刀錘頭。這個(gè)歷程，非常生動(dòng)地反映了黨對(duì)于革命力量和革命路線認(rèn)識(shí)的不斷深化。從工人運(yùn)動(dòng)到農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，從城市暴動(dòng)到創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地，黨成功走出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國式革命道路。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民走上了歷史舞臺(tái)，成為中國革命的主力軍。在舊中國，農(nóng)民這個(gè)龐大的群體長期處于社會(huì)的最底層，是被剝削、被壓迫、很多時(shí)候也是被遺忘的群體。最典型的農(nóng)民形象就是魯迅先生筆下的阿Q，愚昧保守、麻木不仁、逆來順受。近代以來，戊戌變法、辛亥革命，也包括中共成立之初，都沒有把農(nóng)民作為革命的主要依靠力量。直到以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人逐步認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民人口眾多、深受壓迫，具有強(qiáng)烈的革命要求，是中國無產(chǎn)階級(jí)最廣大和最忠實(shí)的同盟軍，只有將工人與農(nóng)民聯(lián)合起來，革命才有源源不斷的力量。早期共產(chǎn)黨人如李大釗，在1919年所作《青年與農(nóng)村》中就對(duì)中國農(nóng)民問題有了一些初步和樸素的認(rèn)知，指出：“我們中國是一個(gè)農(nóng)國，大多數(shù)的勞工階級(jí)就是那些農(nóng)民。他們?nèi)羰遣唤夥牛褪俏覀儑袢w不解放。”因而，他號(hào)召：“青年呵，速向農(nóng)村去吧！”1922年，黨的二大提出“中國三萬萬的農(nóng)民，乃是革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素”，首次闡述了農(nóng)民與中國革命的關(guān)系。1926年9月，毛澤東在《國民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》中明確指出：“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題，農(nóng)民不起來參加并擁護(hù)國民革命，國民革命不會(huì)成功。”1940年，毛澤東在《新民主主義論》中進(jìn)一步指出，“中國的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命”，“農(nóng)民的力量，是中國革命的主要力量”。早在大革命期間，毛澤東和彭湃等就舉辦了六屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，為廣東、廣西、湖南等省培訓(xùn)了大批農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的骨干，同時(shí)各地紛紛建立農(nóng)會(huì)，開展減租運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民被廣泛發(fā)動(dòng)起來投身革命。在古田會(huì)議上，黨首次確立了思想建黨、政治建軍原則，通過思想教育、訴苦運(yùn)動(dòng)等，喚起農(nóng)民的階級(jí)覺悟，成功地把一支以農(nóng)民為主要成分的軍隊(duì)，建設(shè)成為無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的新型人民軍隊(duì)，把過去一盤散沙的農(nóng)民變成了緊密團(tuán)結(jié)在黨周圍的堅(jiān)定革命力量。對(duì)于我們黨與農(nóng)民關(guān)系結(jié)合得如此緊密，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)建派代表人物梁漱溟曾經(jīng)感嘆“鬼斧神工，奇妙絕倫”。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村燃起了星星之火，成為中國革命的根據(jù)地。八七會(huì)議確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動(dòng)派的總方針，但當(dāng)時(shí)黨還是照搬俄國十月革命“城市中心”模式，認(rèn)為城市斗爭高于農(nóng)村斗爭。南昌起義、廣州起義的主要目標(biāo)就是奪取中心城市，最后都失敗了。1927年秋收起義后，毛澤東率領(lǐng)工農(nóng)革命軍上井岡山，開創(chuàng)了第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，建立革命武裝和工農(nóng)政權(quán)，黨的工作重點(diǎn)逐步由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村。隨后，贛南閩西、鄂豫皖、湘鄂西、陜甘邊等根據(jù)地像雨后春筍一樣創(chuàng)立并發(fā)展壯大。面對(duì)黨內(nèi)一些同志提出“紅旗到底打得多久”的疑問，毛澤東指出，紅色政權(quán)的存在“是半殖民地中國在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的農(nóng)民斗爭的最高形式，和半殖民地農(nóng)民斗爭發(fā)展的必然結(jié)果；并且無疑義地是促進(jìn)全國革命高潮的最重要因素”。到抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地已有19塊，面積達(dá)到近100萬平方公里，人口近1億。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨把農(nóng)村根據(jù)地作為戰(zhàn)略大后方，立足農(nóng)村、依靠農(nóng)民，解放區(qū)越打越大，連接成片，最終奪取了全國勝利。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，土地革命逐步廣泛地開展起來，成為中國革命的不竭動(dòng)力。1925年10月，中共中央通過的《中國現(xiàn)時(shí)的政局與共產(chǎn)黨的職任議決案》指出，“如果農(nóng)民不得著他們最主要的要求——耕地農(nóng)有，他們還是不能成為革命的擁護(hù)者”，這是黨內(nèi)首次提出要解決農(nóng)民的土地問題。黨深入農(nóng)村以后，如何發(fā)動(dòng)農(nóng)民、鞏固和擴(kuò)大根據(jù)地的問題更加現(xiàn)實(shí)地?cái)[在面前。1936年，毛澤東在會(huì)見美國作家斯諾時(shí)指出，“誰贏得了農(nóng)民，誰就會(huì)贏得了中國”，“誰解決土地問題，誰就會(huì)贏得農(nóng)民”。黨在不斷的探索實(shí)踐中，逐漸形成了一條正確的土地革命路線。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨先后制定了《井岡山土地法》《興國土地法》《中華蘇維埃共和國土地法令》等，把所有封建地主、豪紳、軍閥、官僚，以及其他大私有主的土地，一概無任何代價(jià)予以沒收，分配給勞苦的農(nóng)民。毛澤東在尋烏、興國等地深入調(diào)查后，在第三次全國蘇維埃代表大會(huì)報(bào)告中，提出了“依靠雇農(nóng)貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，與消滅地主”的完整土地革命路線。土地革命使農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上翻了身，煥發(fā)出極大的革命熱情。毛澤東這樣描述當(dāng)時(shí)的情景：“去年二月起革命，老大老二都參加，老大當(dāng)農(nóng)會(huì)糧食科長，老二當(dāng)宣傳。幾個(gè)婦娘子都贊成革命，原因是往常債主逼債，逼得她們過不得年，她們聽得抗租、抗捐、抗糧、抗債，心里喜歡，故此贊成老大老二革命。”這非常生動(dòng)地表明了土地革命和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的關(guān)系。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為了建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨改變了沒收地主土地的政策，實(shí)行減租減息。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，適應(yīng)斗爭形勢變化，中共中央發(fā)出《關(guān)于土地問題的指示》，將土地政策調(diào)整為沒收地主土地。1947年，中央在西柏坡召開全國土地工作會(huì)議，討論通過了《中國土地法大綱》，提出廢除一切地主的土地所有權(quán)，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少、質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，并歸個(gè)人所有。到1949年6月，在解放區(qū)已有1億多農(nóng)民獲得了3億多畝土地。1950年毛澤東明確指出：“有了土地改革這個(gè)勝利，才有了打倒蔣介石的勝利。”杜潤生曾直截了當(dāng)總結(jié)道：“農(nóng)民取得土地，黨取得農(nóng)民。”
第二，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)是工業(yè)化物質(zhì)積累的主要來源，“三農(nóng)”為社會(huì)主義國家建立發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
新中國成立以后，百廢待興、一窮二白，工業(yè)化起步遲、底子薄，又面臨國外的封鎖，只能走自力更生的道路。毛澤東指出：“革命靠了農(nóng)民的援助才取得了勝利，國家工業(yè)化又要靠農(nóng)民的援助才能成功。”黨在這一時(shí)期是怎樣領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展建設(shè)、支援國家的呢？
一是完成農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，把農(nóng)民組織起來，開辟了社會(huì)主義新中國的建設(shè)道路。1950年6月30日，中央人民政府公布施行《中華人民共和國土地改革法》，在新解放區(qū)全面開展土改，到1952年底基本完成，約3億無地少地農(nóng)民無償獲得約7億畝土地。在向社會(huì)主義過渡過程中，黨認(rèn)識(shí)到，土地改革只解決了反封建問題，沒有也不能解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后、分散、生產(chǎn)率低下問題。毛澤東提出：“對(duì)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)行社會(huì)主義改造，搞互助合作，辦合作社，這不僅是個(gè)方向，而且是當(dāng)前的任務(wù)。”黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民開展互助合作，從以換工幫忙為主的互助組，到以土地入股分紅、重要生產(chǎn)資料私有為主的初級(jí)社，再到生產(chǎn)資料集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營的高級(jí)社。到1956年底，加入合作社的農(nóng)戶達(dá)全國農(nóng)戶總數(shù)的96.3%，其中參加高級(jí)社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的87.8%，基本完成了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的集體所有，在農(nóng)村建立了社會(huì)主義公有制度。到1958年，開始由高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社向人民公社邁進(jìn)。雖然這一時(shí)期向高級(jí)社過渡過快，特別是實(shí)行人民公社制度，超越了生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，明顯走了彎路，但對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展還是起到了一定促進(jìn)作用，人均預(yù)期壽命從1952年的35歲提高到1982年的68歲，文盲率下降到34.7%。與此同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民徹底消滅了長期把持鄉(xiāng)村政權(quán)的地主豪紳，改變了千百年來“皇權(quán)不下縣”的局面，使得政權(quán)完全深入到鄉(xiāng)村一級(jí)。從1953年下半年開始，第一次基層人民代表大會(huì)代表選舉在全國范圍內(nèi)開展，農(nóng)民通過豆選、圈名、燙香洞等方式，第一次擁有了選舉和被選舉權(quán)。
二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為改變一窮二白的面貌提供了物質(zhì)條件。黨把農(nóng)業(yè)恢復(fù)作為一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民重整山河、改天換地，在艱苦條件下開展了大規(guī)模、大范圍的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，針對(duì)當(dāng)時(shí)水旱災(zāi)害頻發(fā)的情況，毛澤東提出“要把黃河的事情辦好”“一定要把淮河修好”“一定要根治海河”。國家開展大規(guī)模水利建設(shè)，建成了紅旗渠、十三陵水庫等一大批防洪灌溉工程設(shè)施，很多現(xiàn)在都還在發(fā)揮作用。又如，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技落后的問題，1955年黨的七屆六中全會(huì)提出，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該有計(jì)劃地將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建立起來，到1956年就基本做到了一區(qū)一站。1958年，毛澤東親自總結(jié)提出了著名的“土肥水種密保管工”的“農(nóng)業(yè)八字憲法”，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的技術(shù)措施。1960年中央提出，從中央一直到公社的各級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，凡是沒有建立的地方都應(yīng)該及早建立起來。經(jīng)過幾年努力，初步建立起農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三大體系。再如，針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的空白，1959年毛澤東指出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。我國農(nóng)機(jī)工業(yè)從零起步，先后研制推廣了機(jī)耕船、水稻插秧機(jī)、水輪泵等，形成了大、中、小型拖拉機(jī)配套系列，到1979年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力保有量達(dá)1.36億千瓦。
三是探索建立以農(nóng)補(bǔ)工，主要依靠農(nóng)村積累，為建立完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)體系強(qiáng)化了基礎(chǔ)支撐。1953年，國家實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速展開，城市人口迅猛增加，農(nóng)產(chǎn)品需求大幅增長。1952年7月至1953年6月，國家糧食出現(xiàn)40億斤缺口，糧食市場價(jià)格高于牌價(jià)30%至50%。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)局面，國家開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，在農(nóng)村按照土地面積和質(zhì)量等級(jí)征收公糧，在城里按照工作性質(zhì)和年齡供應(yīng)糧食，糧食開始憑票供應(yīng)，后來列入統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品越來越多，最多時(shí)達(dá)到200多種。統(tǒng)購統(tǒng)銷緩解了糧食供需矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為工業(yè)化提供了大量物質(zhì)資金積累。有專家測算，從1953年到1985年，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)累計(jì)為國家貢獻(xiàn)了約8000億元，相當(dāng)于同期財(cái)政收入的30%。此外，農(nóng)民還是工業(yè)品的重要消費(fèi)群體，農(nóng)村成為特殊時(shí)期吸納城市勞動(dòng)力就業(yè)的重要空間，1968年至1978年共有上千萬城鎮(zhèn)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)。
第三，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村率先發(fā)起改革，“三農(nóng)”為中國經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了重要助推作用。
中國的改革從農(nóng)村率先取得突破，并由此形成了全面改革的大潮；經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是率先解決吃飯問題后，通過農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得了空前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)紅利和人口紅利。這一時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平持續(xù)提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，為開辟、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路再次作出了貢獻(xiàn)。
一是小崗村“大包干”拉開了農(nóng)村改革序幕，家庭承包經(jīng)營制度解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，長期困擾中國人的溫飽問題得到穩(wěn)定解決。2016年習(xí)近平總書記在考察小崗村時(shí)指出：“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標(biāo)志。”“交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，這個(gè)簡單樸實(shí)的道理，在當(dāng)時(shí)卻是驚天動(dòng)地的創(chuàng)舉。1982年至1986年，中央連續(xù)出臺(tái)五個(gè)一號(hào)文件，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制予以認(rèn)可、推廣，并在政策上進(jìn)行細(xì)化和完善。到1986年初，全國99.6%的農(nóng)戶實(shí)行家庭承包經(jīng)營。生產(chǎn)關(guān)系的變革空前激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，許多地方一年見成效，幾年就大變樣。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得以確立，農(nóng)村基本經(jīng)營制度得以形成，構(gòu)成了黨的農(nóng)村政策的基石。通過改革，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，歷史性地解決了吃飯問題，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。1978年至1984年間，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)登上6000億斤、7000億斤、8000億斤三個(gè)千億斤臺(tái)階。林毅夫曾經(jīng)測算，1978年到1984年，作物產(chǎn)出增長的43.6%歸于生產(chǎn)率的提高，而生產(chǎn)率增長的94%歸于家庭責(zé)任制改革。2008年起，我國人均糧食占有量穩(wěn)定達(dá)到400公斤以上，到2012年，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.22萬億斤，比1978年翻了一番。
二是取消統(tǒng)購統(tǒng)銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，推動(dòng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善。隨著改革后生產(chǎn)力的提高，農(nóng)產(chǎn)品購銷體制和流通體制也逐步由計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)變。1983年中央逐步縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購范圍，1993年全面放開糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品購銷，糧票等退出歷史舞臺(tái)。1984年把“兩水”(水果、水產(chǎn))價(jià)格放開，到2005年全面放開糧食購銷、價(jià)格和市場，農(nóng)產(chǎn)品市場體系基本建立。廣大農(nóng)民在取得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)之后，又取得了產(chǎn)品交換的自主權(quán)，鄧小平稱這是邁出了相當(dāng)勇敢的一步。
包干到戶把農(nóng)民從土地中解放出來，國家放開政策允許農(nóng)民搞工業(yè)、允許個(gè)人搞商品流通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乘勢而起，從僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中擠出一條縫隙，成為推動(dòng)我國市場化發(fā)展的一支勁旅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，改變了農(nóng)村長期以來單一搞種養(yǎng)的格局，倒逼國有企業(yè)開始市場化改革，推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)變。
三是農(nóng)村勞動(dòng)力等資源要素為大規(guī)模快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了物質(zhì)保障。改革初期直至20世紀(jì)90年代，大量農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”，形成了就地轉(zhuǎn)移浪潮。90年代后，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商等活動(dòng)的不合理限制和歧視性規(guī)定被逐步取消，在市場規(guī)律作用、利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)和城市文明感召下，億萬農(nóng)民開始“離土又離鄉(xiāng)”，形成了農(nóng)民工大規(guī)模跨區(qū)域流動(dòng)的新浪潮，這不僅極大拓展了農(nóng)民就業(yè)發(fā)展空間，更為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展特別是“中國制造”的快速崛起，提供了亟需且寶貴的勞動(dòng)力資源。此外，通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，低價(jià)征用、高價(jià)出售，還為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了大量的土地和資金。以2004年為例，農(nóng)民工月均收入539元，而同期城鎮(zhèn)工人是1335元，雇用農(nóng)民工每人每月可以省796元，以當(dāng)時(shí)全國1.2億農(nóng)民工計(jì)算，全年因雇用農(nóng)民工而節(jié)省的開支就高達(dá)1萬多億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的增量，這還不包括福利、保險(xiǎn)等方面的隱性節(jié)省。以2012年為例，國家轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42.91萬公頃，若按全年出讓國有建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌均價(jià)計(jì)算，共計(jì)3.73萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入的三成多。
第四，進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)村是全面小康的主戰(zhàn)場，“三農(nóng)”為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。
2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講過一句很經(jīng)典的話：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”此后習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化”。中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，向農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富聚焦發(fā)力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，億萬農(nóng)民同全國人民一道邁入全面小康。
一是全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保國家糧食安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。糧食安全是“國之大者”。黨中央始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，經(jīng)過多年探索，基本確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，明確提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，工作中扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完善糧食支持保護(hù)制度，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升。2020年全國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史性的“十七連豐”，連續(xù)6年產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。2020年由于新冠肺炎疫情影響，全球糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)軟_擊，一度引發(fā)很大恐慌，國際農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動(dòng)，但是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，風(fēng)景這邊獨(dú)好。對(duì)此，習(xí)近平總書記給予充分肯定，認(rèn)為對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定“功不可沒”。
二是把消除絕對(duì)貧困作為底線任務(wù)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成全面小康的標(biāo)志性工程。2012年底，習(xí)近平總書記到河北阜平考察扶貧開發(fā)工作，黨中央作出“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”的莊嚴(yán)承諾，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕由此拉開。8年來，習(xí)近平總書記始終關(guān)心扶貧工作，他強(qiáng)調(diào)：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。”中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署責(zé)任書、立下“軍令狀”，300多萬名第一書記和駐村干部同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一起奮斗在扶貧一線，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金8年累計(jì)投入近1.6萬億元，形成了五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。廣大貧困群眾跟著共產(chǎn)黨，艱苦奮斗、苦干實(shí)干。在全黨全國人民共同努力下，最終完成了消除絕對(duì)貧困的歷史性任務(wù)，補(bǔ)上了全面建成小康社會(huì)面臨的最大短板。美國庫恩基金會(huì)主席羅伯特·庫恩都不得不承認(rèn)：“未來的歷史學(xué)家在撰寫我們這個(gè)時(shí)代的編年史時(shí)，其中一個(gè)特寫章節(jié)很可能就是中國的精準(zhǔn)扶貧。”
三是全面深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。習(xí)近平總書記親自部署、親自推動(dòng)，2016年在小崗村召開農(nóng)村改革座談會(huì)，先后主持召開了中央深改組和深改委會(huì)議58次，其中有26次審議農(nóng)村改革重大議題，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，全面深化農(nóng)村改革。黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》等20多個(gè)文件，新一輪農(nóng)村改革“四梁八柱”的政策和制度框架基本建立。在鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添了新動(dòng)能、新活力。
這一時(shí)期，黨指導(dǎo)農(nóng)村改革有多方面理論和實(shí)踐創(chuàng)新。比如，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。2013年7月，習(xí)近平總書記在考察武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所時(shí)指出：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。”同年中央農(nóng)村工作會(huì)議正式提出推進(jìn)“三權(quán)分置”。這是對(duì)黨的十五屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地“兩權(quán)分離”的重大發(fā)展，是黨的“三農(nóng)”理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，在世界土地制度史上也具有全新的非凡意義。以“三權(quán)分置”理論為指導(dǎo)，我們還在探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式。再比如，城鄉(xiāng)發(fā)展“兩個(gè)規(guī)律”理論。2018年9月，在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有十三億多人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律。”這是繼黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、十六屆四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”后的又一重大判斷，為從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供了有力的理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。
四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓鄉(xiāng)村盡快跟上國家發(fā)展步伐。2017年黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記對(duì)此多次作出重要指示批示，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的制度保障，系統(tǒng)闡釋了堅(jiān)持走“七個(gè)之路”的中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，提出推進(jìn)“五大振興”。2020年以來，又對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出一系列新的部署要求。黨和國家制定出臺(tái)多個(gè)中央一號(hào)文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，共同構(gòu)成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。
回首百年征程，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民譜寫了“三農(nóng)”的時(shí)代華章，實(shí)現(xiàn)了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越，有三組數(shù)據(jù)變化極具代表性和說服力。
其一，糧食產(chǎn)量從3000億斤到1.3萬億斤。3000億斤是1936年中國的糧食產(chǎn)量，這是新中國成立前糧食產(chǎn)量最高的年份，到1949年降到2263.6億斤，人均209公斤。2020年糧食產(chǎn)量為13390億斤，人均474公斤。我們用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決了占世界近20%人口的吃飯問題。
其二，農(nóng)民年人均收入從44元到17131元。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，1949年中國人均國民收入27美元，不足印度57美元的一半，絕大多數(shù)人都處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。當(dāng)時(shí)我國農(nóng)民年人均純收入是44元，1978年增加到134元，進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，農(nóng)民年人均收入增速連續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，2020年達(dá)到17131元，提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻番的目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入比降低到2.56∶1。尤其是全國建檔立卡貧困戶人均純收入增加到2020年的10740元，如果再算上“兩不愁、三保障”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界銀行的國際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)。
其三，恩格爾系數(shù)從90%到32.7%。90%是1949年我國農(nóng)民的恩格爾系數(shù)，現(xiàn)在已經(jīng)降至32.7%。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)民已經(jīng)從貧窮邁進(jìn)了相對(duì)富裕階段。農(nóng)民收入和恩格爾系數(shù)的一升一降，看似小數(shù)字，實(shí)則大變化。同期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也得到極大改善，從上世紀(jì)五六十年代農(nóng)村流行的現(xiàn)代化就是“樓上樓下、電燈電話”“干活不用牛、點(diǎn)燈不用油”，到具備條件的建制村全部通電、通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，從曾經(jīng)高達(dá)80%的文盲比例到義務(wù)教育全面普及，從缺醫(yī)少藥到城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，這可不是小事情，2020年以前，美國有2800萬人沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)。
這些歷史性成就、歷史性變革，為中國人民站起來、富起來、強(qiáng)起來提供了有力支撐，激勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾始終團(tuán)結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走，從勝利走向勝利。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。這是繼“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”之后，把鄉(xiāng)村振興與中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)聯(lián)系到一起的重要論斷。“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，“三農(nóng)”要發(fā)揮“保供固安全、振興暢循環(huán)”的基礎(chǔ)支撐作用。保供固安全，就是要在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的大局中，壓實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供這塊壓艙石，穩(wěn)固國家安全。振興暢循環(huán)，就是要在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略格局中，挖掘農(nóng)村消費(fèi)、投資巨大潛力，打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為暢通國內(nèi)大循環(huán)擴(kuò)容提速。展望未來，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的藍(lán)圖已經(jīng)繪就、前景十分廣闊，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的美好愿景必將成為現(xiàn)實(shí)，“三農(nóng)”一定會(huì)在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的偉大征程中再次譜寫濃墨重彩的光輝篇章。
二、從大歷史觀看，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族
習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族。”這是對(duì)我們黨、國家、民族與“三農(nóng)”關(guān)系的深刻論述。早在2016年，習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會(huì)上就指出，很多問題要放在歷史大進(jìn)程中審視。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記一以貫之的歷史唯物主義認(rèn)識(shí)論和方法論，深刻揭示了“三農(nóng)”與我們黨、國家、民族內(nèi)蘊(yùn)的血脈關(guān)系和內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。
第一，我們黨最早就是一個(gè)農(nóng)民成分占比重最大的黨，更好理解我們這個(gè)黨就得在“三農(nóng)”上找尋答案。
一是從血緣關(guān)系看，長期以來，我們黨多數(shù)黨員來自于農(nóng)村農(nóng)民，始終與“三農(nóng)”有著割不斷的情感聯(lián)系。在廣州中山四路的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所舊址內(nèi)，有一面寫有“農(nóng)為黨本”的鮮艷紅旗，旗的左右各有一列小字，右邊是“三區(qū)北滘鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)成立”，左邊落款是“雞洲鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)祝賀”。這是1925年至1926年間，順德北滘鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)成立時(shí)，順德雞洲鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)贈(zèng)送的。順著讀“農(nóng)為黨本”，表明了黨的性質(zhì)；反著讀“本黨為農(nóng)”，昭示了黨的宗旨。最早在我們黨和黨員心目中，黨與“三農(nóng)”就是這樣的關(guān)系。1926年，毛澤東出任《中國農(nóng)民》雜志主編。正是在這些群眾組織和理論儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，到1928年黨的六大召開時(shí)，農(nóng)民在黨員總?cè)藬?shù)中的占比由黨的五大時(shí)的18.7%上升到76.6%，工人占比由50.8%下降到10.9%。在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)民一直是中共黨員的主要組成部分。井岡山時(shí)期，邊界各縣的基層黨組織里，黨員幾乎全部是農(nóng)民。1949年下半年，在326萬多地方黨員中，農(nóng)民出身的占83%。農(nóng)民也是人民軍隊(duì)的主要來源。1934年4月，中央蘇區(qū)紅軍農(nóng)民出身的占到68%。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，僅1946年7月至1948年6月，就有160多萬翻身農(nóng)民參加人民解放軍。我們的黨旗、黨徽上已經(jīng)烙下了厚重的“三農(nóng)”印記，黨在血緣上天然地與農(nóng)民有著血濃于水的骨肉聯(lián)系，在血脈中自然流淌著與農(nóng)民同根同源的精神基因。不管我們走到哪、走多遠(yuǎn)、飛多高，都不能忘記農(nóng)業(yè)這個(gè)本、農(nóng)村這個(gè)根、農(nóng)民這個(gè)源。1945年4月，毛澤東在黨的七大上指出：“忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命；沒有中國的民主革命，也就沒有中國的社會(huì)主義革命，也就沒有一切革命。我們馬克思主義的書讀得很多，但是要注意，不要把‘農(nóng)民’這兩個(gè)字忘記了；這兩個(gè)字忘記了，就是讀一百萬冊(cè)馬克思主義的書也是沒有用處的，因?yàn)槟銢]有力量。”只有深刻理解了這些道理，才能夠牢記我們是誰、我們從哪里來、我們到哪里去。
二是從性質(zhì)宗旨看，我們黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨，始終以維護(hù)群眾利益為己任。中國共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和中國人民的先鋒隊(duì)，對(duì)農(nóng)民惦記最深、操心最多。無產(chǎn)階級(jí)政黨的屬性決定了黨在任何時(shí)候都必須為絕大多數(shù)人民謀利益，而不是為少數(shù)人謀利益。正如毛澤東所說：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)。”一百年來，農(nóng)民長期占國民的大多數(shù)，也是最弱勢的群體，這就決定了黨在任何時(shí)候都要把“三農(nóng)”擺在重要位置，把農(nóng)民利益放在突出地位。從打土豪分田地、實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的千年夢(mèng)想，到取消農(nóng)業(yè)稅、解開農(nóng)民身上的千年枷鎖，再到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)擺脫貧困的千年夙愿，無一不是維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民利益的具體體現(xiàn)。比如，取消農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)時(shí)關(guān)于全面取消農(nóng)業(yè)稅的爭議很大，一些人堅(jiān)持認(rèn)為，哪怕就交一兩塊錢，皇糧國稅的觀念也不能沒有。這種認(rèn)識(shí)看似有道理，實(shí)際上是不成立的。農(nóng)民納稅可以通過別的稅種來體現(xiàn)，西方國家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)已實(shí)現(xiàn)凈流入。如果不采取這一徹底改革的辦法，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減而不盡、降而又升的頑癥就無法根除，黃宗羲定律就會(huì)周而復(fù)始。2006年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》廢止，農(nóng)業(yè)稅這個(gè)具有2600多年歷史的古老稅種宣告終結(jié)，這是工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，也是黨為農(nóng)民謀利益的生動(dòng)體現(xiàn)。再比如，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一些西方國家對(duì)此抱有偏見，認(rèn)為中國是依靠政治力量、行政力量，拿錢解決貧困問題。事實(shí)上，用非市場的手段解決貧困，恰恰體現(xiàn)了中國的體制優(yōu)勢。完全依靠市場調(diào)節(jié)，弱勢群體利益無法得到充分保障，這是市場經(jīng)濟(jì)的缺陷所在。美國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，即使在美國這樣的發(fā)達(dá)國家，2017年貧困人口比例仍為13.4%、大約4200萬人，因?yàn)橘Y本主義國家和政黨的性質(zhì)決定了他們不會(huì)也不可能舉全黨全社會(huì)之力去干扶貧這種“虧本買賣”。只有深刻理解了中國共產(chǎn)黨為農(nóng)民謀利益的實(shí)踐和事實(shí)，才能更好領(lǐng)會(huì)黨的性質(zhì)和宗旨。
三是從執(zhí)政根基看，我們黨以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，始終把農(nóng)民作為最可信的依靠力量。中國的農(nóng)民是最知足、最懂感恩的群體。一百年來，黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從封建專制到人民民主、從一盤散沙到團(tuán)結(jié)和諧、從積貧積弱到全面小康的巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民始終是黨執(zhí)政最堅(jiān)實(shí)的根基。毛澤東指出：“中國的貧農(nóng)，連同雇農(nóng)在內(nèi)……是中國革命的最廣大的動(dòng)力，是無產(chǎn)階級(jí)的天然的和最可靠的同盟者，是中國革命隊(duì)伍的主力軍。”革命年代，以農(nóng)民為主體的工農(nóng)紅軍、八路軍、新四軍、解放軍，在缺衣少糧的情況下之所以能打敗裝備精良的敵人，最根本的原因是這支隊(duì)伍對(duì)黨絕對(duì)忠誠，為了人民解放即使獻(xiàn)出生命也在所不惜。建設(shè)時(shí)期，廣大農(nóng)民毫無保留、竭盡所能支持國家建設(shè)、支持工業(yè)化發(fā)展。過去打江山，我們主要靠農(nóng)民，現(xiàn)在守江山，還要繼續(xù)堅(jiān)定不移依靠農(nóng)民。只有深刻理解了農(nóng)民與黨的深厚感情，才能更好領(lǐng)會(huì)依靠誰的問題。
第二，我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，更好理解我們這個(gè)國家就得在“三農(nóng)”上捋清邏輯。
一是從糧食安全看，吃飯是天大的事，關(guān)系到生命安全、生存安全，是最基礎(chǔ)最重要最根本的安全。“車輪子”與“餓肚子”不是一回事。車輪子沒有了，可以不開車或少開車；餓肚子，一天、一頓都不行。古往今來，饑荒饑餓往往伴隨著動(dòng)亂，伴隨著王朝和政權(quán)更替。1949年美國國務(wù)卿艾奇遜在給杜魯門的信中說：“在形成現(xiàn)代中國之命運(yùn)中，有兩個(gè)因素起了重要的作用。其中一個(gè)因素是中國的人口，在18至19世紀(jì)期間增加了一倍，因此對(duì)于中國成為一種不堪重負(fù)的壓力。(近代史上)每一個(gè)中國政府必須面臨的第一個(gè)問題，是解決人民的吃飯問題，到現(xiàn)在為止，沒有一個(gè)政府是成功的。”南宋時(shí)中國人口達(dá)到1億，清朝時(shí)增長到4億，如果不是引進(jìn)了玉米、土豆和紅薯等作物，這么多人口是養(yǎng)不活的。1994年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗專門寫了一本書《誰來養(yǎng)活中國人》。不管是政治家還是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都對(duì)中國的糧食問題極為關(guān)注。這表明糧食問題不僅對(duì)中國很重要，而且對(duì)世界很重要。如果解決不好中國十幾億人口吃飯的問題，國際糧食市場就會(huì)大亂。在糧食問題上，我們一旦出事，就會(huì)被卡脖子，甚至一劍封喉。確保糧食安全始終是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。這幾年世界谷物產(chǎn)量總體增長，但是為什么國際糧價(jià)漲這么厲害？一方面與美國等量化寬松放水有關(guān)系；另一方面主要是預(yù)期不好，各國都捂緊自己的糧袋子，不會(huì)輕易把糧食出口給別人。這就導(dǎo)致全球饑餓人口在不斷增多，2019年增加了1000萬，2020年受疫情影響再增1.32億。所以，糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題。
二是從國情農(nóng)情看，大國小農(nóng)、農(nóng)民眾多是我國的基本國情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地是我國人地資源關(guān)系的真實(shí)寫照。2016年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國約有2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，小農(nóng)戶數(shù)量占98.1%，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。如果全國農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大到100畝，18億畝耕地只需要1800萬農(nóng)戶，那其他近2億農(nóng)戶、數(shù)億農(nóng)民干什么去？小農(nóng)戶的演變是一個(gè)長期的自然過程，即使到2035年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，全國仍將有4億多人生活在農(nóng)村。中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，最大的特色就在于小農(nóng)戶眾多并將長期存在，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要長期面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)，也是中國現(xiàn)代化不可選擇的歷史起點(diǎn)。習(xí)近平總書記明確提出，要把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。有機(jī)銜接不是一項(xiàng)具體工作，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)和方向，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要解決的突出難題。改造小農(nóng)是一個(gè)歷史的過程，在這個(gè)問題上，必須保持歷史耐心。要妥善處理好發(fā)展小農(nóng)和培育新型經(jīng)營主體的關(guān)系，扶持小農(nóng)、改造小農(nóng)、帶動(dòng)小農(nóng)，將其逐步引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
三是從戰(zhàn)略全局看，農(nóng)村是戰(zhàn)略后院，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這么多年來，我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展、社會(huì)長期保持穩(wěn)定這“兩個(gè)奇跡”。其中一個(gè)重要基礎(chǔ)性支撐因素，就是“三農(nóng)”壓艙石穩(wěn)住了。我國有約2.9億農(nóng)民工，在城里穩(wěn)定落戶的有1億人，其他近2億人還在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，之所以沒有出現(xiàn)大的社會(huì)問題，關(guān)鍵是因?yàn)檗r(nóng)民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使不回去心里也踏實(shí)。這是我們國家一種特殊的制度安排，也是中國城鎮(zhèn)化道路的特色所在。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，2000多萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)，去年疫情期間，有近3000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，相當(dāng)于一個(gè)中等國家人數(shù)，但是沒有出大的亂子，原因在哪？根本原因在于他們?cè)诔青l(xiāng)之間進(jìn)退有據(jù)。反觀印度，貧民窟是怎么來的？1995年印度1畝地約賣4萬人民幣，10畝地就是40萬，這對(duì)于農(nóng)民來說太有吸引力，就趕緊把地賣完進(jìn)城，但最終只有少數(shù)人能在城市立足，大部分人錢花完了、地又賣了、根也拔了，想回農(nóng)村也回不去了，只能聚集在城市貧民窟里。到現(xiàn)在，孟買等大城市百分之六七十的人還住在貧民窟。中國的現(xiàn)代化必須走共同富裕的道路，農(nóng)村土地集體所有的基本制度必須長期堅(jiān)持，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城也要保持歷史耐心，保留他們?cè)卩l(xiāng)村的根。這種制度安排，現(xiàn)在看不是不得已的權(quán)宜之計(jì)，而是有道理的根本之策；不是短期偶然的過渡選擇，而是長期必然的固有形態(tài)。
四是從未來發(fā)展看，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值將更加凸顯。隨著現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占比縮小、農(nóng)村人口減少是必然趨勢。那為什么說“三農(nóng)”依然極端重要呢？道理就在于農(nóng)業(yè)之于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，好比芯片之于工業(yè)，產(chǎn)值比重不一定高，但“卡脖子”功能重要、不可替代。何況農(nóng)業(yè)除了食品保障功能外，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等功能，而且越往后，現(xiàn)代化越推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位越重要、在上升。這從理論上回答了為什么在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程中，“三農(nóng)”依然極端重要的問題。
第三，中華民族主體是農(nóng)耕民族，更好理解我們這個(gè)民族就得在“三農(nóng)”上追根溯源。
一是農(nóng)耕文明決定了我們民族的基因，這是中華民族源遠(yuǎn)流長、生生不息的根脈。在綿延上萬年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史長河中，炎黃子孫種五谷、養(yǎng)六畜，農(nóng)桑并舉，耕織結(jié)合，創(chuàng)造了燦爛輝煌的東方農(nóng)耕文明。中華民族在長期的農(nóng)耕實(shí)踐中，將對(duì)大自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)應(yīng)用在國家治理和個(gè)人社會(huì)行為規(guī)范上，構(gòu)建了極具中國特色的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，為中華民族繁衍生息、發(fā)展壯大植入了強(qiáng)大的農(nóng)耕基因。在古老的農(nóng)耕時(shí)代，自然災(zāi)害多，勞動(dòng)工具差，要獲得豐收就得團(tuán)結(jié)起來戰(zhàn)天斗地。在這個(gè)過程中，中華民族培養(yǎng)了吃苦耐勞、自強(qiáng)不息的奮斗精神，大禹治水、愚公移山、夸父逐日、精衛(wèi)填海等神話傳說就是生動(dòng)反映。農(nóng)業(yè)耕作、治理水患需要多人協(xié)作，所以人們往往聚族而居，講求集體主義，形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作、守望相助的集體意識(shí)，都江堰、鄭國渠等都是集體勞動(dòng)的結(jié)晶。隨著農(nóng)耕文明的規(guī)模擴(kuò)大，在協(xié)調(diào)各族群關(guān)系和事務(wù)的過程中，炎帝、黃帝等聯(lián)盟首領(lǐng)應(yīng)運(yùn)而生，到周朝時(shí)進(jìn)一步形成天下共主的格局，“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”，這就鑄就了中華民族多元一體的家國情懷、民族認(rèn)同的大一統(tǒng)思想，到現(xiàn)在大多數(shù)中國人仍以炎黃子孫自稱。這些寶貴財(cái)富，是中華民族世代相傳、綿延不絕的深厚滋養(yǎng)，也是我們?cè)谑澜缑褡逯帜軌蛘痉€(wěn)腳跟的強(qiáng)大根基。
二是農(nóng)耕文明影響著我們民族的品格，這是中華民族兼容并蓄、永續(xù)發(fā)展的密碼。農(nóng)耕文明起始于動(dòng)植物的馴化，是人與自然共生、親和的偉大實(shí)踐，在這個(gè)過程中，必須高度依賴和十分珍惜自然環(huán)境、生態(tài)資源，由此我們的祖先形成了寶貴的“天人合一”“道法自然”等哲學(xué)思想，這也塑造了中華民族的節(jié)用發(fā)展理念。像云南哈尼梯田、江蘇興化垛田、浙江桑基魚塘、新疆坎兒井等，都是人與自然和諧共生的典范，農(nóng)歷、二十四節(jié)氣、間作套種、精耕細(xì)作農(nóng)藝制度等都是認(rèn)識(shí)自然規(guī)律、遵從自然規(guī)律的結(jié)果。在中華大地上，農(nóng)耕民族、游牧民族、漁獵民族在相互交往中錘煉出包容寬厚、共融共生的性格特質(zhì)，孕育出以和為貴、和而不同、己所不欲勿施于人的東方智慧，不斷吸納其他民族的優(yōu)秀文化。中華文明綿延五千多年從未中斷，就是因?yàn)橛羞@樣的韌性和包容性。
三是農(nóng)耕文明鑄就了我們民族的自信，這是中華民族偉大復(fù)興、再創(chuàng)輝煌的底氣。中國是世界農(nóng)業(yè)三大起源中心之一，目前中國栽培作物有840多種，其中約420種起源于中國。以神農(nóng)嘗百草、后稷教人稼穡、伏羲開創(chuàng)畜養(yǎng)、嫘祖發(fā)明養(yǎng)蠶、大禹治理水患等為文明發(fā)端，中華民族形成了以精耕細(xì)作和生態(tài)循環(huán)為特征的農(nóng)耕體系，技術(shù)水平和文明程度在工業(yè)革命前長期領(lǐng)先世界。比如，水稻起源于我國長江流域，中華先民很早就掌握了水稻育苗、品種選育等關(guān)鍵技術(shù)，在江西省萬年縣水稻種植考古發(fā)現(xiàn)，中國水稻種植歷史可以追溯上萬年，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)稻良種仍保留著原始野生稻的植物特性。又比如，耕讀傳家、父慈子孝、誠信重禮等中華文明禮儀都根植于農(nóng)耕文明，成為中華民族代代相傳的道德追求和公序良俗。目前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織共認(rèn)定62項(xiàng)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，2012年以來，我國分5批認(rèn)定了118項(xiàng)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，涉及28個(gè)省份、126個(gè)縣市，其中15項(xiàng)入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，數(shù)量居全球第一。習(xí)近平總書記指出：“我們說要堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅(jiān)定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。”我們民族要復(fù)興，就要從中華農(nóng)耕文明汲取營養(yǎng)、增強(qiáng)底氣，形成堅(jiān)定的文化自信，再創(chuàng)中華文明新的輝煌。
三、從百年黨史中汲取智慧和力量，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展新局面
歷史證明，在不同歷史時(shí)期，正確認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題并制定正確的政策，是中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)順利發(fā)展的決定性因素。在領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”改革發(fā)展的偉大實(shí)踐中，黨形成了既富有時(shí)代特點(diǎn)、解決當(dāng)下問題，又一脈相承、不斷發(fā)展創(chuàng)新的“三農(nóng)”理論。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出一系列重要思想重要論斷，進(jìn)一步豐富發(fā)展了黨的“三農(nóng)”理論，為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們學(xué)習(xí)黨史，就要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，從百年來黨解決“三農(nóng)”問題的發(fā)展歷程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取智慧、獲得指引，更好地指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就對(duì)“三農(nóng)”工作提出了“五個(gè)務(wù)必”的明確要求，收錄在《之江新語》中，這是立足實(shí)踐對(duì)黨解決好“三農(nóng)”問題經(jīng)驗(yàn)啟示的深刻總結(jié)，對(duì)當(dāng)前工作仍然具有重要的指導(dǎo)意義。
第一，務(wù)必執(zhí)政為民重“三農(nóng)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
黨管農(nóng)村工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們最大的政治優(yōu)勢。從黨的百年歷程看，什么時(shí)候“三農(nóng)”問題得到重視、解決得好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢就好，各方面工作就主動(dòng)；反過來被忽視、解決得不好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局就會(huì)受影響，全局工作就被動(dòng)。新階段新征程，“三農(nóng)”工作仍然極端重要，須臾不可放松。我們要繼承和發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作體系，壓實(shí)各級(jí)黨委抓鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，推動(dòng)形成五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。要發(fā)揮各級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機(jī)制，完善黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。要研究鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)機(jī)制問題，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》要求，借鑒脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)制度。
第二，務(wù)必以人為本謀“三農(nóng)”，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
縱觀黨的百年奮斗歷程，一切為了群眾、一切依靠群眾是貫穿始終的工作路線。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，《中華蘇維埃共和國土地法令》指出，土地革命“無論如何不能以威力實(shí)行，不能由上命令，必須向農(nóng)民各方面來解釋這個(gè)辦法，僅在基本農(nóng)民群眾愿意和直接擁護(hù)之下，才能實(shí)行”。從那時(shí)起黨就認(rèn)識(shí)到，只有把農(nóng)民的利益擺在突出位置，自下而上發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，才能凝聚最廣泛的力量。黨從一開始就對(duì)這個(gè)問題看得很透徹、很清晰，這段話到現(xiàn)在仍然具有指導(dǎo)意義。我們現(xiàn)在很多工作都還沒有做到、沒有遵循這一點(diǎn)。比如，農(nóng)村改廁，有些地方自上而下強(qiáng)推，好心辦壞事，建好的廁所不能用、不好用，成了“鬧心工程”。再比如，近年來有的地方在推行合村并居過程中搞“一刀切”，想辦好事但沒尊重農(nóng)民意愿，侵害了農(nóng)民利益。傳統(tǒng)村落保護(hù)問題需要重視。農(nóng)耕文明集大成的物質(zhì)載體就是古村落、古民居。如果這些現(xiàn)實(shí)載體沒有了，今后就只能到文獻(xiàn)、書畫、數(shù)字化影像里去尋找。所以要把古村落、古民居保護(hù)提上重要議事日程，設(shè)置必要的前置審查、專家評(píng)估、法律約束等。在事關(guān)人民群眾切身利益的問題上，不能搞“一刀切”，更不能“大躍進(jìn)”，必須以民為本、尊重意愿，要實(shí)事求是、因地制宜，依法依規(guī)、穩(wěn)妥慎重，把握好各項(xiàng)工作的時(shí)度效。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，鄉(xiāng)村振興也是為農(nóng)民而興，必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。針對(duì)一些地方出現(xiàn)的急于求成、“一刀切”、劍走偏鋒等問題，要進(jìn)一步理清思路、細(xì)化舉措，提出防范和改進(jìn)措施。認(rèn)真落實(shí)“為農(nóng)民而建”的要求，改變過去自上而下定指標(biāo)、壓任務(wù)的方式，采取自下而上、幾上幾下的機(jī)制，尊重農(nóng)民意愿，照顧農(nóng)民感受，顧及農(nóng)民需求，寧可穩(wěn)一點(diǎn)，也要準(zhǔn)一點(diǎn)，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，確保經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗(yàn)。
第三，務(wù)必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”，牢固樹立跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的大局意識(shí)全局觀念。
回顧黨的百年發(fā)展歷程，科學(xué)認(rèn)識(shí)、正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，始終是一個(gè)具有全局意義的重大問題。從實(shí)踐來看，城市、鄉(xiāng)村是密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的，解決鄉(xiāng)村的問題有時(shí)候要到城市想辦法，解決城市的問題有時(shí)候要到鄉(xiāng)村找出路。早在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東就強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市”。新階段推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要著眼全面現(xiàn)代化全局，立足城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這一社會(huì)主要矛盾的主要方面，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的支撐作用，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在規(guī)劃上要做到城鄉(xiāng)一體謀劃，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、土地利用、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補(bǔ)。這是落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措，聯(lián)城帶鄉(xiāng)在縣域最具現(xiàn)實(shí)可行性。在產(chǎn)業(yè)上要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局，抓住“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，發(fā)展產(chǎn)后加工儲(chǔ)運(yùn)等，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)增收，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。在設(shè)施上要重點(diǎn)補(bǔ)上農(nóng)村水、電、路、氣、通信、物流等設(shè)施短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。在服務(wù)上要優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障能力，不斷增進(jìn)民生福祉。還有很重要的一點(diǎn)，提出城鄉(xiāng)融合目標(biāo)時(shí)一定要注意精準(zhǔn)、恰如其分，既要有大的改善，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，又不能喊吊高胃口、不切實(shí)際的口號(hào)。
第四，務(wù)必改革開放促“三農(nóng)”，不斷為鄉(xiāng)村全面振興添活力強(qiáng)動(dòng)力增后勁。
回顧建黨以來黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”發(fā)展的歷程，重大革命、變革、改革極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。以沒收土地、男女老幼平均分配為核心的土地革命，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨干革命的積極性；以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，奠定了牢牢端穩(wěn)中國人飯碗的制度基石；以全面取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼為標(biāo)志的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)差距加速擴(kuò)大的勢頭。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，一些長期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到破解，為農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民連續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。現(xiàn)在面臨的形勢更復(fù)雜、矛盾更集中、任務(wù)更艱巨，必須繼續(xù)用好改革創(chuàng)新這一法寶。要加快構(gòu)建小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興要素投入保障和工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制更加成熟更加定型。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，要在堅(jiān)持土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，通過兩個(gè)“三權(quán)分置”改革和社會(huì)化服務(wù)體系等建設(shè)，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等方面的多變和多樣，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理優(yōu)化配置，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度始終充滿活力。要堅(jiān)持市場化方向，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，暢通農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)等要素流通渠道。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，以“一帶一路”為重點(diǎn)，深化農(nóng)業(yè)雙邊、多邊區(qū)域合作，拓展重要農(nóng)產(chǎn)品多元進(jìn)口渠道，構(gòu)建長期穩(wěn)定、互利共贏的國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第五，務(wù)必求真務(wù)實(shí)抓“三農(nóng)”，把握規(guī)律因地制宜扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
求真務(wù)實(shí)是黨一以貫之的科學(xué)精神和工作作風(fēng)，黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的很多重大歷史事件都鮮明體現(xiàn)出這一點(diǎn)。比如，農(nóng)村改革起步時(shí)爭論很多，一些人從“姓資姓社”的角度評(píng)價(jià)包產(chǎn)到戶，要求一禁了之，正因?yàn)辄h順應(yīng)農(nóng)民意愿和生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，才使得家庭承包成為現(xiàn)在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，黨始終堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧的基本方略，在扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等方面都精準(zhǔn)，保證了脫貧攻堅(jiān)成果真實(shí)可信，經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)。現(xiàn)在，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，依然沒有現(xiàn)成的、可照搬的經(jīng)驗(yàn)，道路怎么走，工作怎么抓，還得靠我們自己去探索。要做到不走偏不走樣，很重要的就是兩條：一是依法依規(guī)，嚴(yán)格依法辦事；二是求真務(wù)實(shí)，聽基層呼聲、看基層創(chuàng)造。只要把這兩條把握好，就不會(huì)有大的問題。
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