近日，由農業(yè)農村部和河南省人民政府主辦的第24屆中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會開幕式暨農產品加工業(yè)高質量發(fā)展論壇舉辦。劉煥鑫在會上指出，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，農產品加工業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)的核心產業(yè)。農產品加工業(yè)已成為國民經濟的重要支柱，在促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、拓寬農民增收渠道、加快農業(yè)農村現代化等方面發(fā)揮了重要作用。
劉煥鑫強調，要充分發(fā)揮農產品加工業(yè)的引領和支撐作用，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，抱團發(fā)展聯合體，融合發(fā)展新模式，開辟綠色發(fā)展新領域，融入新發(fā)展格局。要總結推廣河南經驗，通過抓政策、抓鏈條、抓企業(yè)、抓科技、抓平臺、抓機制，多措并舉推動農產品加工業(yè)高質量發(fā)展。
不久前，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華點名農產品加工業(yè)，他在青海省督導鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作時強調，脫貧地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)，突出抓好農產品加工，確保品質、打出品牌，讓農民更多分享增值收益。
農產品加工業(yè)為何如此重要？
農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司副司長周業(yè)錚曾說過，加工是農業(yè)產業(yè)體系中承前啟后的核心環(huán)節(jié)，現代農業(yè)強國無一不是農產品加工強國。
農產品加工業(yè)是產業(yè)興旺的重點。作為國民經濟的重要支柱產業(yè)，農產品加工業(yè)從種養(yǎng)業(yè)延伸出來，是提升農產品附加值的關鍵，也是拓展鄉(xiāng)村多種功能、拓展農業(yè)增值增效空間的核心。2020年，全國農業(yè)總產值10.7萬億元，而農產品加工業(yè)營業(yè)收入23.2萬億元，休閑農業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)、農村電商等營業(yè)收入近4萬億元，農產品加工產值與農業(yè)總產值之比達到2.4:1。這說明雖然農業(yè)在國民經濟中的比值在下降，但農業(yè)的多種功能、多元價值的作用日益凸顯，農業(yè)及其相關聯的產值占比呈上升趨勢，為鄉(xiāng)村全面振興筑就堅實基礎。
農產品加工業(yè)是產業(yè)振興的支點。鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興。實踐表明，農產品加工企業(yè)發(fā)展好的地方，往往能夠激活一片區(qū)域、壯大一個產業(yè)、帶動一方農民。一些農民講，“如果有加工、何必去打工”。加工企業(yè)的主動融入，能夠發(fā)揮帶動者、主力軍、突擊隊的作用，進行要素導入和產業(yè)對接，把工業(yè)化標準理念和服務業(yè)人本理念注入農業(yè)，形成產業(yè)振興的支點。同時，通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體等多種形式，引導小農戶分工分業(yè)加入農產品加工業(yè)發(fā)展，成為現代農業(yè)發(fā)展的積極參與者和主要受益者。
農產品加工業(yè)是全產業(yè)鏈交叉的節(jié)點。農產品加工業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)的主體力量，為耕者謀利，為食者謀福，離三農最近，與百姓最親?？倳浽趶V西考察時指明了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展路徑，即貫通產加銷、融合農文旅。概括為“一縱”“一橫”打造農業(yè)全產業(yè)鏈。一縱，就是縱向拓展新的產業(yè)，貫通產加銷，創(chuàng)造新供給。發(fā)揮鄉(xiāng)村食品供應功能，將生產向加工、流通、品牌、銷售拓展，提升新供給能力。一橫，就是橫向拓展新的功能，融合農文旅，培育新業(yè)態(tài)。發(fā)揮鄉(xiāng)村休閑體驗、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等功能，將農業(yè)向休閑、旅游、養(yǎng)生、文化、教育拓展，催生新業(yè)態(tài)類型。這“縱”“橫”銜接的關鍵節(jié)點正是農產品加工業(yè)。
農業(yè)農村部：給予農產品加工業(yè)發(fā)展優(yōu)先優(yōu)惠支持
近年來，農業(yè)農村部高度重視農產品加工業(yè)的發(fā)展，引導農產品加工各類經營主體積極構建市場營銷體系，加快推進農產品加工業(yè)提檔升級。一是加強規(guī)劃引領。2020年，印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，進一步優(yōu)化農產品加工業(yè)結構布局，培育壯大經營主體，提升質量效益和競爭力。近期，我部正在會同有關部門編制“十四五”農業(yè)農村現代化規(guī)劃，堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進，已將農產品加工業(yè)等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃。
二是搭建平臺載體。2017年以來，會同財政部累計安排中央財政資金337.54億元，支持建設100個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、200個國家現代農業(yè)產業(yè)園、1109個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的鄉(xiāng)村產業(yè)圈狀發(fā)展格局。在農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目申報建設中，對脫貧地區(qū)適當放寬條件。截至目前，優(yōu)勢特色產業(yè)集群覆蓋脫貧縣196個，現代農業(yè)產業(yè)園支持脫貧縣46個，農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)支持脫貧縣307個，安排中央財政資金約78億元。
三是壯大龍頭企業(yè)隊伍。會同有關部門加快培育壯大龍頭企業(yè)隊伍，持續(xù)開展農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定工作，指導省、市、縣開展龍頭企業(yè)認定工作。目前，全國縣級以上龍頭企業(yè)9萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)已達1547家，初步形成了國家、省、市、縣四級聯動的鄉(xiāng)村產業(yè)“新雁陣”。支持脫貧地區(qū)培育國家重點龍頭企業(yè)220多家，市級以上龍頭企業(yè)1.4萬家。
截至2020年年底，已建成超過17萬座農產品初加工設施，馬鈴薯、水果、蔬菜產后損失率從15%降低至6%以下，加工轉化率從2015年的65%提高到2020年的68%。農產品加工業(yè)營業(yè)收入約23.5萬億元，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.4∶1。
近年來，中央財政通過安排貸款貼息、支持政府性融資擔保行業(yè)發(fā)展等方式，引導金融資源支持農產品加工企業(yè)等小微企業(yè)融資。同時，農業(yè)農村部會同有關部門，對農產品加工業(yè)發(fā)展用地給予保障。
一是強化農產品加工業(yè)用地保障。2021年，會同自然資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》提出，規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設施成本高的產業(yè)項目要進產業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農產品加工產業(yè)要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集聚；直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農產品加工產業(yè)，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內；利用農村本地資源開展農產品初加工而必須的配套設施建設，可在村莊建設邊界外安排少量建設用地。
二是完善貸款抵押優(yōu)惠政策。印發(fā)《關于貫徹落實國務院常務會議精神進一步推動加大對中小微農業(yè)企業(yè)復工復產信貸支持力度的通知》，協調中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等出臺支農專項再貸款、降低擔保費率等政策措施。建立中小微農業(yè)企業(yè)名單制、推薦制和信貸落實周調度制度，落實中小微農業(yè)企業(yè)和新型經營主體享受優(yōu)惠貸款政策。截至2020年底，已向金融機構推薦10.88萬家，獲得授信的主體4.71萬家，授信總額超過2300億元。財政部等部門通過完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持政策、大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率、開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市工作等舉措，推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款增量擴面，積極為小微企業(yè)融資增信，引導金融機構切實降低小微企業(yè)融資門檻和融資成本。符合條件的農產品加工企業(yè)可積極申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息和政府融資擔保機構支持。
三是給予企業(yè)稅收減免優(yōu)惠。自2008年起實施的企業(yè)所得稅法及實施條例，明確對符合條件的農產品初加工給予免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠。近年來，中央財政持續(xù)深化增值稅改革，通過降低增值稅稅率水平、擴大增值稅進項稅抵扣范圍等，明顯降低納稅人的增值稅負擔。其中，農產品稅率已由13%下調至9%，降幅高達31%；農業(yè)深加工產品稅率由17%下調至13%，降幅23.5%，充分保障農產品加工業(yè)享受增值稅改革的紅利。
下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門進一步加大政策支持，暢通銷售渠道，切實補齊農產品加工市場營銷等方面的短板，為農產品加工業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，促進農產品加工業(yè)轉型升級。
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