各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為推動我省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省，以保障農(nóng)業(yè)災后恢復生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入為目標，堅持政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則，完善以政策性農(nóng)業(yè)保險為基礎的農(nóng)業(yè)保險保障體系，形成農(nóng)民群眾得實惠、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有保障、財政補貼有效率、保險機構(gòu)可持續(xù)的多贏格局，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕保駕護航。

到2022年，稻谷、小麥等主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，生豬養(yǎng)殖保險覆蓋率達到90%以上，農(nóng)業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達到1%，農(nóng)業(yè)保險密度（保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達到500元/人。政策性農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋全省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)主要品種，保險保障基本覆蓋自然災害等基礎保險責任，逐步由保障生產(chǎn)風險向保障市場風險拓展。

到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效，由災后補償向災前預防、由保成本向保收入、由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，從單一主體到所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應保盡保，從災害保障到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全程護航，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”

（一）擴大主糧作物完全成本保險覆蓋面。全面開展水稻等主糧作物完全成本保險。加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，主糧作物保險保費省級補貼比例適當提高。探索開展面向水稻的普惠性巨災保險試點、產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)收入保險試點，鼓勵糧食生產(chǎn)功能區(qū)主糧作物保險全覆蓋，探索糧食生產(chǎn)功能區(qū)整區(qū)參保、清單到戶。穩(wěn)步提高小農(nóng)戶主糧作物保險參保率，鼓勵支持整村參保、清單到戶。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

（二）提升重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)重要農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟作物等政策性農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品。擴大蔬菜大棚保險覆蓋面，拓展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動模式。推廣氣象指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)值產(chǎn)量保險等創(chuàng)新險種，擴大保險覆蓋面。推進公益林火災險向綜合險升級。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省林業(yè)局、浙江銀保監(jiān)局、省氣象局）

（三）提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。積極鼓勵開發(fā)符合區(qū)域特色、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、農(nóng)戶投保意愿強烈的地方特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。支持符合條件的地方特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品上升為省財政補貼險種。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局）

（四）加大對小農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶政策傾斜支持力度。對小農(nóng)戶物化成本范圍內(nèi)的基礎保障部分加強補貼引導，鼓勵有條件的地方對小農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶降低個人保費繳納水平。（責任單位：省財政廳）

（五）拓展農(nóng)業(yè)保險服務的廣度和深度。鼓勵推進水稻收入保險、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合險、生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈保險、耕地地力指數(shù)保險等保險產(chǎn)品試點，符合條件、效果好的險種可按規(guī)定上升為省財政補貼險種，省財政以獎代補予以支持。推動將農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)機、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠房等保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備設施依法逐步納入保障范圍。鼓勵保險機構(gòu)推出符合需求的商業(yè)險，積極構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險的多元化風險保障體系。鼓勵保險機構(gòu)為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險服務。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局）

三、完善農(nóng)業(yè)保險運行機制

（一）完善共保體運行模式。適時調(diào)整優(yōu)化省共保體運行管理模式，引入市場化競爭機制。認真執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于加強政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)遴選管理工作的通知》（財金〔2020〕128號），完善政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)遴選機制。指導各市、縣（市、區(qū)）做好特色險種承保機構(gòu)公開遴選工作。支持依法設立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織健康發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營，基層政府和相關單位可按規(guī)定協(xié)助開展險種開發(fā)、農(nóng)業(yè)保險服務辦理等工作。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局）

（二）健全險種目錄清單管理制度。健全省級以上補貼險種和地方特色險種雙目錄清單管理機制，及時優(yōu)化調(diào)整省級和地方特色險種，每年年初公布雙目錄清單，實行險種科學準入、優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。凡列入目錄內(nèi)的險種，保險機構(gòu)應做好承保工作。推行農(nóng)業(yè)保險“一縣一臺賬”管理制度。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局）

（三）持續(xù)完善保險條款和費率擬訂機制。各地要加強指導服務，推動保險機構(gòu)綜合考慮地區(qū)風險差異、歷年賠付情況等因素，在保本微利的基礎上合理厘定保險費率，不斷完善險種保險條款。加強農(nóng)業(yè)保險風險區(qū)劃研究分析，積極推進基于地區(qū)風險和產(chǎn)品風險的差異化定價，建立科學合理的保險費率擬訂機制，探索保險費率與賠付率掛鉤的激勵約束機制。對省級新險種開發(fā)，探索引入競爭性機制。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局）

（四）大力推行“農(nóng)業(yè)保險+”。推進農(nóng)業(yè)保險與銀行、擔保、期貨（權(quán)）等聯(lián)動，擴大“保險+期貨”“保險+貸款”“保險+擔?！钡仍圏c。繼續(xù)推進活體畜禽抵押貸款保證保險，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵（質(zhì)）押物范圍，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押融資。建立健全農(nóng)村信用體系，鼓勵發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的增信功能，推動農(nóng)戶信用等級有序提升，多途徑緩解農(nóng)戶融資難、融資貴、融資慢問題。（責任單位：浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行）

四、加強農(nóng)業(yè)保險能力建設

（一）深化農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化改革。建設全省農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化改革平臺，構(gòu)建保險機構(gòu)和行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)共享機制，做到符合條件的一般事項農(nóng)戶參保及理賠線上化、掌上辦一鍵可達，推動農(nóng)業(yè)保險增信和線上保險、金融、擔保一體融資，實現(xiàn)監(jiān)管全程公開、實時分析一表監(jiān)管。進一步提高承保、理賠效率，方便農(nóng)戶查詢、接收農(nóng)業(yè)保險信息，充分保障農(nóng)戶知情權(quán)，讓農(nóng)戶少跑腿、不跑腿。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省大數(shù)據(jù)局、浙江銀保監(jiān)局）

（二）提升農(nóng)業(yè)保險服務能力。推進適應農(nóng)業(yè)保險服務需要的基層服務體系建設，將農(nóng)業(yè)保險服務延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。按照“定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠”的原則，完善政策性農(nóng)業(yè)保險承保理賠實務操作規(guī)范，優(yōu)化理賠流程，限時快速理賠。建立重大災害保險快速理賠響應體系，在重大災害等特殊時期開通觸發(fā)即賠、小額案件速賠、大額案件快賠等綠色通道。鼓勵各地因地制宜建立完善損失核定委員會、專家協(xié)賠等定損理賠協(xié)調(diào)機制，及時應對大災理賠和糾紛疑難案件。鼓勵支持保險機構(gòu)有償選聘基層協(xié)保員、協(xié)賠員等，推動保險公司運用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術，繼續(xù)創(chuàng)新無人機理賠等查勘理賠手段，提升科技理賠、數(shù)字理賠、精準理賠水平。（責任單位：浙江銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）完善風險防范機制。落實并完善農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度，鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)通過購買再保險等形式，分散經(jīng)營風險，增強保險機構(gòu)應對農(nóng)業(yè)大災能力。鼓勵保險機構(gòu)通過加強風險調(diào)研、完善保險方案設計、加大科技賦能保險力度，提升農(nóng)業(yè)保險風險智能化識別水平。鼓勵推動保險機構(gòu)協(xié)助農(nóng)戶落實防災減災舉措，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險事前引導防災、事中施救減損、事后精準理賠的風控管理功能。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省應急管理廳、浙江銀保監(jiān)局）

五、保障措施

（一）建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)機制。健全省政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組，加強全省政策性農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。加強農(nóng)業(yè)保險與政府減災救災工作協(xié)同，將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)災害事故防范救助體系。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際建立健全農(nóng)業(yè)保險工作機制。政策性農(nóng)業(yè)保險實施情況，納入全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績工作考核內(nèi)容。

（二）優(yōu)化財政扶持政策。發(fā)揮財政政策在農(nóng)業(yè)保險中的積極作用，加大財政投入力度，科學確定保費補貼和參保農(nóng)戶承擔的保費水平，保障補貼資金足額落實到位。優(yōu)先保障糧油作物和重要農(nóng)產(chǎn)品保險，兼顧經(jīng)濟作物和其他農(nóng)產(chǎn)品保險。對經(jīng)濟效益較高的農(nóng)產(chǎn)品，建立保險保費階梯式補貼方式。將保費補貼資金對賬機制及實施效果納入農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)考核指標。加強財政保費補貼資金預結(jié)算管理，強化補貼資金使用監(jiān)管和績效管理。

（三）創(chuàng)新宣傳方式。廣泛開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品、財政扶持政策等宣傳，引導農(nóng)戶增強保險意識、提高參與度。提高農(nóng)業(yè)保險政策、保險條款的可讀性、易讀性，做好保險條款及方案解釋告知，提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險政策的知曉度。認真總結(jié)各地經(jīng)驗做法和創(chuàng)新案例，每年推廣一批典型案例經(jīng)驗。

（四）強化監(jiān)督管理。保險機構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務標準、監(jiān)管要求“五公開”。各級保險監(jiān)管部門要進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場，加大對保險機構(gòu)資本不實、大災風險準備金提取不足、虛假承保、虛假理賠、套取財政資金等行為的懲治力度。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險第三方評估機制，評估（評價）農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品條款、費率、實施效果和經(jīng)營機構(gòu)服務績效等，開展農(nóng)戶滿意度和保險需求調(diào)查，強化評價結(jié)果應用。充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織作用，規(guī)范保險機構(gòu)經(jīng)營行為。暢通農(nóng)戶投訴和處理渠道，加強信息披露，切實維護廣大農(nóng)戶利益。

浙江省人民政府辦公廳

2021年8月12日

農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢：市縣十四五農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、一村一品規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、田園綜合體、國家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)奧特萊斯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資機會研究、涉農(nóng)企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、農(nóng)場園區(qū)企業(yè)管理咨詢等業(yè)務。

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