中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
目錄
第一篇 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程
第一章 發(fā)展環(huán)境
第二章 指導(dǎo)方針
第三章 主要目標(biāo)
第二篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
第四章 強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量
第五章 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
第六章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
第七章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
第三篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
第八章 深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
第九章 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
第十章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展
第十一章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
第四篇 形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 構(gòu)建新發(fā)展格局
第十二章 暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)
第十三章 促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
第十四章 加快培育完整內(nèi)需體系
第五篇 加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)
第十五章 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
第十六章 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐
第十七章 提高數(shù)字政府建設(shè)水平
第十八章 營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)
第六篇 全面深化改革 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
第十九章 激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力
第二十章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
第二十一章 建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
第二十二章 提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力
第七篇 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
第二十三章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
第二十四章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
第二十五章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
第二十六章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第八篇 完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
第二十七章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
第二十八章 完善城鎮(zhèn)化空間布局
第二十九章 全面提升城市品質(zhì)
第九篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第三十章 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局
第三十一章 深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略
第三十二章 深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
第三十三章 積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
第十篇 發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化 提升國(guó)家文化軟實(shí)力
第三十四章 提高社會(huì)文明程度
第三十五章 提升公共文化服務(wù)水平
第三十六章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
第十一篇 推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生
第三十七章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
第三十八章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
第三十九章 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
第十二篇 實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放 開(kāi)拓合作共贏新局面
第四十章 建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
第四十一章 推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展
第四十二章 積極參與全球治理體系改革和建設(shè)
第十三篇 提升國(guó)民素質(zhì) 促進(jìn)人的全面發(fā)展
第四十三章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
第四十四章 全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)
第四十五章 實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略
第十四篇 增進(jìn)民生福祉 提升共建共治共享水平
第四十六章 健全國(guó)家公共服務(wù)制度體系
第四十七章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
第四十八章 優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)
第四十九章 健全多層次社會(huì)保障體系
第五十章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益
第五十一章 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局
第十五篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安中國(guó)
第五十二章 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
第五十三章 強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障
第五十四章 全面提高公共安全保障能力
第五十五章 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
第十六篇 加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一
第五十六章 提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益
第五十七章 促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升
第十七篇 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè) 健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度
第五十八章 發(fā)展社會(huì)主義民主
第五十九章 全面推進(jìn)依法治國(guó)
第六十章 完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系
第十八篇 堅(jiān)持“一國(guó)兩制” 推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一
第六十一章 保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定
第六十二章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一
第十九篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
第六十三章 加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
第六十四章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第六十五章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
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第三章 主要目標(biāo)
按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)如下。
第一節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；緦?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命提高1歲，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——國(guó)家治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。
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第七篇 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第二十三章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第一節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)和地力恢復(fù)。推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和精細(xì)化管理，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，同步推進(jìn)水價(jià)綜合改革。加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到75%。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫(kù)建設(shè)，確保種源安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，治理農(nóng)膜污染，提升農(nóng)膜回收利用率，推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。強(qiáng)化全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全追溯體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
第三節(jié) 豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、商貿(mào)流通、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等平臺(tái)和智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
第二十四章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承?？茖W(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)村莊建設(shè)，規(guī)范開(kāi)展全域土地綜合整治，保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。鼓勵(lì)有條件地區(qū)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。
第二節(jié) 提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平
以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，推進(jìn)縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
第三節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境
開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。支持因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治。深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。
第二十五章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。發(fā)揮國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用。
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障
健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。深化供銷(xiāo)合作社改革。完善農(nóng)村用地保障機(jī)制，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶(hù)并享受相關(guān)權(quán)益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。
第二十六章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持主要幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶政策范圍。完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策、調(diào)整完善跨省域交易政策。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣以工代賑方式，帶動(dòng)低收入人口就地就近就業(yè)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強(qiáng)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第二節(jié) 提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系和幫扶方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和勞務(wù)協(xié)作。
第八篇 完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。
第二十七章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。
第一節(jié) 深化戶(hù)籍制度改革
放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶(hù)條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶(hù)名額限制。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平。
第二節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制
完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付分配中常住人口折算比例，中央財(cái)政市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金分配主要依據(jù)跨省落戶(hù)人口數(shù)量確定。建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納落戶(hù)較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配依據(jù)，建立同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制。根據(jù)人口流動(dòng)實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，健全農(nóng)戶(hù)“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。
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