國務(wù)院新聞辦公室于2021年1月13日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德、政策與改革司負責人趙長保介紹落實五中全會精神，全面推進鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況，并答記者問。
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們非常高興邀請到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫先生，請他為大家介紹落實五中全會精神，全面推進鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負責人趙長保先生。
下面首先請劉煥鑫先生作介紹。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 劉煥鑫:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！很高興在這里與大家見面，感謝各位媒體朋友一直以來對“三農(nóng)”工作、對鄉(xiāng)村振興的關(guān)心和支持。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，這一戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。三年多來，各地各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，聚焦重點、聚集資源、聚合力量，全力抓好各項措施落實，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)了良好開局。主要標志：一是保供能力穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過1.3萬億斤，生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到常年水平，其它農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足。二是農(nóng)民收入連年增長，提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。三是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)得到加強，村容村貌明顯改善，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動取得重要成果，衛(wèi)生廁所普及率超過68%。四是農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。
當前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出具體部署。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。這一重要論斷，深刻闡釋了社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的內(nèi)在要求，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面推進鄉(xiāng)村振興，當前和今后時期重點抓好以下四個方面工作。
第一，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。只有端牢中國人的飯碗，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)才牢固。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓住種子和耕地兩個“要害”，守住18億畝耕地紅線，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，打好種業(yè)翻身仗。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)。推動落實糧食安全黨政同責，確保糧食面積穩(wěn)定、產(chǎn)能穩(wěn)步提升。
第二，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)重心下沉，把更多的就業(yè)機會和增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化需求。發(fā)掘鄉(xiāng)村多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)科技人員、在鄉(xiāng)能人等創(chuàng)業(yè)主體，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。
第三，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加強鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。要實施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項目，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
第四，加強和改進鄉(xiāng)村治理。治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。要突出加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，加強社會主義精神文明建設(shè)。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝！
壽小麗：
下面我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)，請記者朋友們開始提問。
中央廣播電視總臺央視記者：
十九屆五中全會提出了2035年的遠景目標，提出要基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，請問現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于什么階段？今后一個時期如何加快推進？
劉煥鑫:
這是非常大的一個問題，這個問題提的很好。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，既是實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的客觀需要，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。黨的十八大以來，特別是"十三五"以來，我們持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯成效。
一是設(shè)施水平穩(wěn)步提升。現(xiàn)在累計建成高標準農(nóng)田8億畝，這是我們的目標，到2020年建成8億畝高標準農(nóng)田，目標已經(jīng)實現(xiàn)。2018年以來，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉2000萬畝以上。
二是科技支撐明顯增強。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，耕種收綜合機械化達到71%。這幾個指標都是反映了科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用。
三是綠色發(fā)展實現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。畜禽糞污綜合利用率超過75%，農(nóng)作物、化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負增長。這些數(shù)字直觀反映了，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了裝備支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領(lǐng)的新階段，為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
當前和今后一個時期，貫徹五中全會精神，將重點從以下三個方面，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主要是加快三個體系的建設(shè)。
第一，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。說一千道一萬，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，也是重點。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重點是建設(shè)“三鏈”，即延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；貫通供應(yīng)鏈，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施；提升價值鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第二，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，加快生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。重點推進“四化”，即推進設(shè)施化，切實改善田間生產(chǎn)條件；推進機械化，研發(fā)推廣實用高效農(nóng)機；推進綠色化，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；推進數(shù)字化，著力打造智慧農(nóng)業(yè)。
第三，培育壯大新型經(jīng)營主體，加快經(jīng)營體系現(xiàn)代化。重點培育四類經(jīng)營主體：推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，提高規(guī)模經(jīng)營效益；促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升，增強為農(nóng)服務(wù)能力；大力培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織，帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接；做大做強龍頭企業(yè)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。
總之，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要大力推進產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、經(jīng)營體系現(xiàn)代化。謝謝。
海報新聞記者:
隨著人民生活水平的提高，老百姓對農(nóng)產(chǎn)品的需求更多的從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心，十九屆五中全會也是強調(diào)要保證糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全，請問“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將采取哪些措施？謝謝。
劉煥鑫:
這個問題提的很好，也是一個重大的民生問題。這個問題請我的同事農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德同志回答。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長 曾衍德:
保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重點工作，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。這些年經(jīng)濟發(fā)展了，生活水平提高了，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加了，更呈現(xiàn)一種個性化、多樣化的特點。適應(yīng)這一新變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要保數(shù)量也要保多樣，更要保質(zhì)量。“三?！笔橇?xí)近平總書記對農(nóng)業(yè)工作提出的新要求。貫徹總書記的指示要求和中央部署，當前和今后一個時期，我們重點抓好以下三方面工作：
第一，要加強產(chǎn)能建設(shè)保數(shù)量。就是要深入實施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打牢糧食安全的基礎(chǔ)。重點抓好兩個方面，一個是加強耕地保護和質(zhì)量提升，就是要落實最嚴格的耕地保護制度，要像保護大熊貓一樣保護耕地，守住18億畝耕地紅線。同時要遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，要改善農(nóng)田設(shè)施基礎(chǔ)條件，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)旱澇保收的高標準農(nóng)田。另一個是提升科技支撐能力，一項重要任務(wù)就是要打好種業(yè)翻身仗，著力攻克核心種源“卡脖子”技術(shù)，自主培育一批突破性的新品種，同時還要加快技術(shù)集成創(chuàng)新，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，良種良法配合，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。
第二，要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)保多樣。我們要通過強化規(guī)劃引領(lǐng)，實施重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和生產(chǎn)供給方案，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點要增加高油高蛋白大豆、飼用玉米和優(yōu)質(zhì)水稻，強筋弱筋優(yōu)質(zhì)小麥供給，我們還要統(tǒng)籌抓好糧油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大油料生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊，持續(xù)推進奶業(yè)振興，通過這些措施滿足消費者多樣化需求。
第三，要推進“三品一標”保質(zhì)量。我們提出要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的供給，重點是抓好兩個“三品一標”，一個是在產(chǎn)品方面大力發(fā)展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證書；另一個是在生產(chǎn)方式上要推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競爭力。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者:
這幾年鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了哪些變化？十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不少網(wǎng)友對此十分關(guān)心，請問實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動有什么考慮呢？謝謝。
劉煥鑫:
這位記者提的問題很好。關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)不僅廣大農(nóng)民朋友關(guān)心，社會各界也十分關(guān)注。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是黨的十九屆五中全會的一大亮點。下面請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德同志回答這個問題。
曾衍德:
黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大變化。一是鄉(xiāng)村的路通暢了。具備條件的建制村全部通硬化路。二是用水方便了。農(nóng)村自來水普及率達到83%。三是衛(wèi)生條件改善了。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的行政村。四是通信快捷了。全國行政村通光纖、通4G網(wǎng)絡(luò)比例均超過98%，用兩句話來概括，村容村貌變美了，生活環(huán)境變好了。
但鄉(xiāng)村仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，需要不斷地加強建設(shè)、持續(xù)改善，讓農(nóng)民過上更加美好的生活。黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，這是黨中央關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的重要體現(xiàn)和重大部署。我們正會同有關(guān)部門，制定實施方案，盡快啟動，加快建設(shè)。
初步考慮重點是抓好以下工作：
第一，加快推進村莊規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設(shè)，保護好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌。
第二，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的要求，全面改善農(nóng)村水電路氣房訊等設(shè)施條件，特別是在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長效管護機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當。
第三，強化公共服務(wù)功能。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會形態(tài)的變化，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，強化縣城綜合服務(wù)能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。
第四，整體推進人居環(huán)境整治。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，加快推進農(nóng)村生活污水治理，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，建立美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。謝謝。
經(jīng)濟日報記者:
從今年開始脫貧摘帽地區(qū)將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面有哪些考慮？謝謝。
劉煥鑫:
關(guān)于脫貧攻堅之后究竟怎么做，社會各方面都十分關(guān)注。中央已經(jīng)作出了決策部署，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，要把工作重心轉(zhuǎn)向推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。下一步我們在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上，主要是守住一條底線、健全一套政策、壯大一批產(chǎn)業(yè)。
守住一條底線，就是不發(fā)生規(guī)模性的返貧。健全防止返貧動態(tài)幫扶和監(jiān)測機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)等導(dǎo)致基本生活嚴重困難戶開展動態(tài)監(jiān)測，及時納入幫扶政策范圍。為脫貧地區(qū)設(shè)立了五年過渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，“扶上馬”后再“送一程”。在西部地區(qū)確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，進行集中支持，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動力。
健全一套政策，就是推動政策舉措平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興。把脫貧攻堅期內(nèi)形成的組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等一系列政策舉措和機制辦法借鑒應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興上來。特別是做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持等政策銜接，推進領(lǐng)導(dǎo)體制、工作力量、規(guī)劃實施、項目建設(shè)和考核督導(dǎo)的有效銜接，建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。
壯大一批產(chǎn)業(yè)，就是推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策舉措，引導(dǎo)和支持以縣為單位，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，加快農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園、科技園和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、綠色化、融合化發(fā)展，提高市場競爭力和抗風險能力。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)過8年的持續(xù)奮斗，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性成就，也是世界減貧史上的中國奇跡。黨中央審時度勢作出“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策。下一步，我們要按照十九屆五中全會的要求，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各方面工作做好，做的更扎實。謝謝大家。
每日經(jīng)濟新聞記者:
此前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁建接受媒體采訪時表示，要推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接這一重大課題，各方面做了很多探索，但還沒有完全破題。請問截至目前相關(guān)部門形成了哪些探索經(jīng)驗？還存在哪些障礙？謝謝。
劉煥鑫:
小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，這是深化農(nóng)村改革的一個重點問題，請我的同事農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負責人趙長保同志回答。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負責人 趙長保:
首先謝謝你的提問。黨中央、國務(wù)院一直高度重視發(fā)揮小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，要注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。2019年中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，去年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，都對扶持提升小農(nóng)戶發(fā)展能力作出了全面部署。從實踐上看，支持小農(nóng)戶發(fā)展是“三管齊下”。
一是推動有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的普通農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展成為家庭農(nóng)場等現(xiàn)代經(jīng)營主體。二是發(fā)揮專業(yè)化社會化服務(wù)體系的作用，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題，帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。三是提升小農(nóng)戶的經(jīng)營能力，提高他的自我發(fā)展能力。
十九屆五中全會再次強調(diào)要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，重點在三個方面做好工作：
一是始終重視小農(nóng)戶。按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，在政策制定、工作部署、財力投放等方面加大工作力度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好小農(nóng)戶的利益。
二是防止排擠小農(nóng)戶。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，強化政策針對性和可操作性，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。
三是注重帶動小農(nóng)戶。統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，提高組織化程度，提高小農(nóng)戶的發(fā)展能力。謝謝。
中阿衛(wèi)視記者:
現(xiàn)在農(nóng)民通過電商在賣農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民的實際收入增加了嗎？謝謝。
劉煥鑫:
電商是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)，對增加農(nóng)民收入發(fā)揮了很重要的作用。這個問題請我的同事曾衍德司長回答。
曾衍德:
謝謝您的提問。農(nóng)村電商現(xiàn)在是擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售的一種形式，對增加農(nóng)民收入帶來了很大的促進作用。從目前看，農(nóng)民收入中，經(jīng)營性收入占30%左右，務(wù)工收入占45%，家庭經(jīng)營收入主要靠農(nóng)產(chǎn)品銷售，通過電商銷售農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的一個亮點。2019年，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額接近4000億元，直播電商迅速興起，許多農(nóng)民通過短視頻或直播銷售自家農(nóng)產(chǎn)品，賣出了好價錢，積極推動農(nóng)民增收。從今后一個時期看，電商對農(nóng)民增收將會有更大促進作用。
第一，通信設(shè)施改善了。目前4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋98%的行政村，包括現(xiàn)在的一些貧困地區(qū)基本都覆蓋到。下一步的新基建、5G也要向農(nóng)村延伸，我們提出向村延伸、向戶覆蓋。這些硬件設(shè)施改善以后對農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展提供很大支撐。
第二，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍了。現(xiàn)在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有很多形式，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，入鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)業(yè)，很多農(nóng)村電商就是入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員帶動的。目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員首次突破一千萬，很大一部分是開展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這是支撐農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
第三，農(nóng)村的物流條件好了。鮮活農(nóng)產(chǎn)品包括一些邊遠地區(qū)小而精的特色產(chǎn)品，現(xiàn)在通過電商網(wǎng)絡(luò)很快、很直接地送到消費者手里。
電商發(fā)展呈現(xiàn)非常好的勢頭，我們堅信今后一個時期隨著建設(shè)“數(shù)字中國”的加速，農(nóng)村電商快速發(fā)展將帶動農(nóng)民增收，也會推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。謝謝。
中央廣播電視總臺央廣記者:
十九屆五中全會對深化農(nóng)村改革作出了專門部署，請問在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，繼續(xù)深化農(nóng)村改革的總體思路和重點任務(wù)是什么？謝謝。
劉煥鑫:
深化改革是農(nóng)村發(fā)展的動力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就得益于改革，下一步推進鄉(xiāng)村振興也要靠深化改革。這個問題請我的同事農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負責人趙長?；卮?。
趙長保:
感謝您的提問，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村改革，逢山開路、遇河架橋，作出了一系列重大部署，出臺了一系列改革方案，實施了一批縱深突破的改革試點，建立了一批成熟定型的法律制度，有效激發(fā)了農(nóng)村資源要素活力，增強了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
比如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，農(nóng)業(yè)支持保護制度逐步完善，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出了堅實步伐。農(nóng)村改革不斷深化，讓廣大農(nóng)民群眾有了更多獲得感、幸福感和安全感。新時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興還要通過深化改革進一步激活農(nóng)村資源要素活力，破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署謀劃和推動新一輪農(nóng)村改革。以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為重點，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更有力的制度支撐。重點四個方面：
第一，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，擴大第二輪土地承包再延長30年試點，完善承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
第二，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推動共同富裕。
第三，調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。
第四，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，加快推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，讓農(nóng)民平等分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展成果。謝謝。
香港紫荊雜志記者:
黨的十九屆五中全會提出，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，請問此次提出的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，新在哪里？如何構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？謝謝。
劉煥鑫:
在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，投入更多資源力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來。五中全會提出要構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，按照五中全會的要求我們在以下幾個方面做好工作：
第一，聚焦縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村一體化，積極引導(dǎo)在縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化。增強縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推動供水供電供氣、垃圾污水處理、便民生活服務(wù)等向農(nóng)村地區(qū)延伸。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點，是因為縣域離農(nóng)民最近，在這里搞城鄉(xiāng)融合能夠取得更好的效果。
第二，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動。強化制度供給，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，深化農(nóng)村土地制度改革，強化財政投入保障，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，打通城鄉(xiāng)要素自由流動的通道，促進人才、資金、技術(shù)等各類要素更多注入鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)的資源要素要暢通起來，要流動。
第三，推進產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合。以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)展“一村一品”，加強農(nóng)村冷鏈設(shè)施和物流節(jié)點建設(shè)，把就業(yè)崗位和產(chǎn)值增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。
總之，就是通過構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系來促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。謝謝。
中國經(jīng)營報記者:
剛才提到打好種業(yè)“翻身仗”，具體措施和目標是什么？謝謝。
劉煥鑫:
關(guān)于種業(yè)問題，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出要解決好種子和耕地兩個要害，關(guān)于種業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做了一些研究，下面請我的同事曾衍德同志回答這個問題。
曾衍德:
謝謝您的提問。種業(yè)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心問題。黨的十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。目前農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%做到了完全自給。玉米、大豆、生豬等種源立足國內(nèi)也有保障。目前，我們種子供給是有保障的。同時應(yīng)該看到，我國種業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)達國家還有很大差距，有些品種單產(chǎn)水平還有較大提升空間，核心技術(shù)原創(chuàng)不足、商業(yè)化育種體系不健全，這些都是制約種子的一些“卡脖子”問題。中央經(jīng)濟工作會議要求補上這塊短板，我們要把種業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)來抓，推進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打贏種業(yè)“翻身仗”，確保中國碗主要裝中國糧，中國糧主要用中國種。從工作來看，我們考慮主要抓三件事。
第一，要打牢基礎(chǔ)，重點是抓好種子資源庫和種業(yè)基地建設(shè)。重點是要建設(shè)好國家農(nóng)作物、畜禽和海洋漁業(yè)三大種質(zhì)資源庫，這是我們搞好種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要抓好國家現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)，目前我們已經(jīng)形成了海南、甘肅、四川三大國家級基地。下一步，要繼續(xù)提升基地建設(shè)水平，高質(zhì)量打造國家南繁硅谷等種業(yè)基地，為農(nóng)作物育種提供基礎(chǔ)保障。
第二，要加快技術(shù)創(chuàng)新，重點是強優(yōu)勢、補短板、破卡點。要加快啟動實施種源“卡脖子”攻關(guān)和新一輪畜禽遺傳改良計劃，持續(xù)抓好農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。具體來說，水稻、小麥方面，就是要加快優(yōu)質(zhì)專用品種選育，保持競爭力。大豆要加快高產(chǎn)高油高蛋白品種選育，生豬、奶牛等品種關(guān)鍵性能要努力趕上國際先進水平，一些品種選育要實現(xiàn)零的突破。
第三，要培育主體，重點是要抓好龍頭企業(yè)和營商環(huán)境。遴選一批創(chuàng)新強、潛力大的育繁推一體化企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使之盡快成為我國種業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。同時要積極推進“放管服”，加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境。謝謝。
壽小麗:
還有媒體提問嗎。今天新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，大家再見！
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