今年1月，農(nóng)業(yè)部正式認(rèn)定上海市為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。隨后，上海市出臺(tái)2015-2017年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)《三年行動(dòng)計(jì)劃》。上海在引領(lǐng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)20年之后，華麗轉(zhuǎn)身為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“排頭兵”。
開局之年已近尾聲，“排頭兵”在改革創(chuàng)新的矛盾之間采取了哪些措施，思考著哪些問題，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，2017年能否如期完成計(jì)劃任務(wù)？記者近日專訪了上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)委主任孫雷。
記者：上海經(jīng)歷了長達(dá)20年的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，這是上海肩負(fù)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“排頭兵”的重要基礎(chǔ)，請(qǐng)你總結(jié)一下具體體現(xiàn)在哪些方面。
孫雷：上世紀(jì)90年代末，上海市委、市政府及時(shí)提出都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過20年的努力，上海農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)科技、設(shè)施裝備等方面獲得了比較理想的成果，自2000年起連續(xù)實(shí)施五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃后，農(nóng)業(yè)服務(wù)功能得到了比較快的拓展，自2011年以來，上海累計(jì)出臺(tái)各類支農(nóng)惠農(nóng)政策近20項(xiàng)，從頂層設(shè)計(jì)到主體培育，上海具備了整建制推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的條件。
記者：上海做了20年都市農(nóng)業(yè)引領(lǐng)者，現(xiàn)在華麗轉(zhuǎn)身為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“排頭兵”，這對(duì)上海“三農(nóng)”工作意味著什么？
孫雷：“三農(nóng)”工作要牢固樹立大局意識(shí)，應(yīng)順勢而為做好各方面的工作，上海整建制推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，是上海“三農(nóng)”工作的重大契機(jī)，為此，上海率先制定了《三年行動(dòng)計(jì)劃》。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，該計(jì)劃質(zhì)量高、定位準(zhǔn)，抓住了示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，目標(biāo)實(shí)、措施硬、責(zé)任明，同時(shí)希望上海抓落實(shí)。
接下來，上海市農(nóng)委將以三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，依托全市力量推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
記者：浦東和崇明兩個(gè)示范區(qū)為上海整建制推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)積累了哪些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)？
孫雷：浦東新區(qū)和崇明縣分別是第一、第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)建特色，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是浦東新區(qū)和崇明縣的共同之處。浦東農(nóng)業(yè)確立了以“高端、高科技、高附加值”為特點(diǎn)的“三高”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，崇明縣則圍繞生態(tài)島建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)崇明西部循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、崇明中部有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、崇明東部低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，浦東新區(qū)立足浦東綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)“先行者”“排頭兵”的使命，崇明縣則大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)。
上海在總結(jié)浦東、崇明成功經(jīng)驗(yàn)之后明確提出，著力推進(jìn)科技體制創(chuàng)新、資金管理創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板，推進(jìn)上海特色多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
記者：率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的要?jiǎng)?wù)，上海如何自我評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，為了全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，上海將在哪些方面作出新部署？
孫雷：按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)測評(píng)，2014年本市總體水平達(dá)到80.5分，在全國處于領(lǐng)先水平，但跟世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化比較，仍有不小差距。
為此，上海將在11個(gè)方面作出新部署，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等，核心是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，途徑是農(nóng)民的職業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化兩個(gè)方面。
上海農(nóng)民的職業(yè)化始終以荷蘭、日本、韓國、中國臺(tái)灣為榜樣，目前松江家庭農(nóng)場主的平均收入已經(jīng)跟臺(tái)灣家庭農(nóng)場主基本持平，接下來將努力在2020年實(shí)現(xiàn)年均收入趕上日本農(nóng)場主，達(dá)到30萬元到40萬元的水平。
上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路是緊抓“三大產(chǎn)業(yè)”。所謂三大產(chǎn)業(yè)，指的是綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，爭取在不遠(yuǎn)的將來，這三大產(chǎn)業(yè)能取得較大的突破，趕上世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化水平。
記者：上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系已實(shí)施了五年，因?yàn)閲@整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈破解關(guān)鍵難題，受到產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)主體的一致叫好，被譽(yù)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“上海模式”。“上海模式”將如何服務(wù)于示范區(qū)建設(shè)？
孫雷：2010年上海市啟動(dòng)了水稻、蔬菜、西甜瓜、中華絨螯蟹4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試點(diǎn)建設(shè)；2013年又啟動(dòng)了生豬、蝦類、果業(yè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，五年實(shí)踐下來，效果確實(shí)明顯。確立了上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的基本原則，建立了一套管理制度，健全了運(yùn)行管理機(jī)制，在組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、整合涉農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目、考核評(píng)估方面也探索出了好的經(jīng)驗(yàn)做法。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體受益，形成共同珍惜產(chǎn)業(yè)氛圍，是該體系成功的最好證明，明年上海還有可能增加幾個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。
上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，唯有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成和應(yīng)用，因此，“上海模式”將成為示范區(qū)建設(shè)的真正動(dòng)力。
記者：上海整建制創(chuàng)建示范區(qū)一年來有哪些收獲？遇到了什么樣的壓力？
孫雷：參照農(nóng)業(yè)部國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系24項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，上海結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，新增了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、耕地質(zhì)量、畝均化肥使用減量等8項(xiàng)指標(biāo)，形成了7大類32項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，并梳理了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等17項(xiàng)核心指標(biāo)，力爭到2017年主要指標(biāo)基本達(dá)到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)要求。
一年下來，示范區(qū)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)正在有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)環(huán)境方面，化肥和農(nóng)藥減量化工作正按照計(jì)劃有序開展。“教育培訓(xùn)、學(xué)歷提升、職稱評(píng)定”三位一體新型職業(yè)農(nóng)民培育模式在全市順利推進(jìn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，金山區(qū)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展已初具規(guī)模，奉賢、浦東等區(qū)一批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)正不斷壯大，郊區(qū)涌現(xiàn)了一批種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)合作社。在設(shè)施建設(shè)方面，按照“農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)、田宅路統(tǒng)籌、區(qū)域化推進(jìn)”的工作要求，規(guī)劃和建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施糧田和菜田。
在取得初步成效的同時(shí)，我們也深深體會(huì)到，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和治理、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面還任重道遠(yuǎn)。
記者：上海通過一年的努力，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？
孫雷：實(shí)踐證明，上海以三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手的做法，為上海整建制推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)開了個(gè)好頭，農(nóng)業(yè)部為此邀請(qǐng)上海在多個(gè)場合向各省市介紹了經(jīng)驗(yàn)，主要有三方面的經(jīng)驗(yàn)：
一是把區(qū)縣作為示范區(qū)建設(shè)責(zé)任主體，成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照本市三年行動(dòng)計(jì)劃要求制定了區(qū)縣示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，形成多層次整體推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的工作格局。
二是提升生產(chǎn)能力，夯實(shí)示范區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。我們在工作中將示范區(qū)三年行動(dòng)與農(nóng)林水三年行動(dòng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理三年行動(dòng)等工作有機(jī)整合，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)本市示范區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。
三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)內(nèi)在活力。重點(diǎn)打造浦東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技（創(chuàng)新）服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)整合支農(nóng)資金政策。同時(shí)，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，吸引金融資本、社會(huì)資本支持示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供多種類型的金融創(chuàng)新服務(wù)。
