2016年南京市農業(yè)工作要點

以下為2016年南京市農業(yè)工作要點全文

總體要求

2016年是“十三五”開局之年，也是深化農業(yè)改革創(chuàng)新和推進現(xiàn)代農業(yè)建設邁上新臺階的關鍵之年。南京市農業(yè)工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會以及中央、省市農村工作會議精神，落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標，以推進國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設為統(tǒng)領，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以深化農業(yè)綜合改革為動力，以構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系為重點，推進農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、功能多元的都市現(xiàn)代農業(yè)，努力促進農業(yè)增效和農民增收，推進現(xiàn)代農業(yè)建設邁上新臺階，為南京市經濟社會發(fā)展做出新貢獻。

主要目標

         預期性目標

      南京市農業(yè)基本現(xiàn)代化指標實現(xiàn)值達86分；農村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅1個百分點。

        任務性目標

      建設高標準農田10萬畝，新增設施農業(yè)3.5萬畝；農業(yè)機械化水平達85.5%，農作物秸稈綜合利用率達91%；辦好第十二屆中國·南京農業(yè)嘉年華，新增、提升農家樂專業(yè)村16個，休閑農業(yè)綜合收入達50億元；南京市農業(yè)電子商務網上銷售額增長30%；完成新型職業(yè)農民培訓1.5萬人；農戶參加農民專業(yè)合作社比重達75%，家庭農場經營比重提高5個百分點；“三品”產量占食用農產品的產量比達40%，確保地產農產品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。

重點工作

    （一）加強農業(yè)供給側調整改革，提高農業(yè)市場競爭力

1、調整優(yōu)化糧食種植結構。落實好糧食生產扶持政策，優(yōu)化種植區(qū)域布局，大力推廣優(yōu)新小麥和水稻品種，提高優(yōu)質品種覆蓋率，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全年糧食面積穩(wěn)定在230萬畝左右，其中水稻面積135萬畝左右，著力提高糧食單產水平。深入開展糧油高產增效創(chuàng)建，在南京市范圍內創(chuàng)建糧油高產增效示范片65個。加強防災減災、重大病蟲害防控能力建設，推進糧食大面積平衡增產。

2、促進蔬菜園藝轉型升級。按照“突出重點、優(yōu)化布局、轉型升級、產銷銜接”的總體思路，著力打造以江寧設施蔬菜、江北速生葉菜、溧水有機蔬菜、高淳食用菌、八卦洲野生蔬菜及水生蔬菜為特色的六大蔬菜生產中心，新創(chuàng)建部省級蔬菜園藝標準園5個、市級標準化菜地示范方6個以上，全年蔬菜播種面積穩(wěn)定在145萬畝左右，蔬菜總產量達330萬噸。園藝業(yè)著力培育草莓、桃和梨三大優(yōu)勢果品，穩(wěn)定葡萄、西甜瓜、藍莓面積，大力開展老茶園改造，優(yōu)化茶樹品種結構及茶產品結構，推進花卉苗木產品由單一化、同質化向多樣化、個性化轉化，新增經濟林果2萬畝、新建10個高效特色經濟林果基地。

3、加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，大力發(fā)展家禽生產，適度發(fā)展優(yōu)質豬、優(yōu)質肉羊、肉鴿等特色畜禽業(yè)，確保主要畜產品供給。著力推進適度規(guī)模經營，淘汰散養(yǎng)戶，壓縮小規(guī)模養(yǎng)殖比重，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重提高3個百分點，創(chuàng)建省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場8家。推動養(yǎng)殖設施改造升級，培植一批自動飼喂、自動清糞、自動收集及環(huán)境自動控制的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，推進干濕分離、雨污分流、無害化處理等畜禽健康養(yǎng)殖配套設施建設，有效改善養(yǎng)殖環(huán)境，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

4、積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)布局，以提升基礎設施水平為重點，著力打造15個高集約度、高附加值、高競爭力的規(guī)模漁業(yè)基地，形成要素集中、產業(yè)集聚、新型經營主體集群的特色漁業(yè)產業(yè)帶。突出漁業(yè)生態(tài)功能，圍繞養(yǎng)殖尾水達標排放，實施百畝連片池塘標準化改造，開展水產標準化健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，修復和改善養(yǎng)殖水域生態(tài)。推廣優(yōu)良品種，其中“長江1號”河蟹放養(yǎng)10萬畝、“太湖1號”青蝦養(yǎng)殖27萬畝。南京市新增設施漁業(yè)面積0.5萬畝，實施百畝連片池塘標準化改造3萬畝，新增水產標準化健康養(yǎng)殖達標面積5.3萬畝，特種水產養(yǎng)殖比重提高到66%。

（二）加強現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，提升農業(yè)科技創(chuàng)新和物質裝備水平

5、推進農業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。編制完成“十三五”南京市國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃，督促各地完善提升農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導各方資金向示范區(qū)集聚，策劃一批重大項目、重大工程和重大政策，科學謀劃，統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設。繼續(xù)推動科技、人才、資金加快向現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)集聚，加強園區(qū)產學研合作，加強農業(yè)新品種、新技術、新模式、新裝備的引進試驗和示范推廣，在推進土地適度規(guī)模經營、發(fā)展農業(yè)機械化和信息化、創(chuàng)新農業(yè)投融資機制、完善農業(yè)保險服務等方面加大改革力度， 努力把示范區(qū)建設成為江蘇省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展“排頭兵”和農業(yè)改革“試驗田”。強化市級園區(qū)考核管理，科學做好市級園區(qū)建設水平監(jiān)測評價工作，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。

6、加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐。完善農業(yè)產學研合作機制，加強農業(yè)科技成果動態(tài)發(fā)布，積極開展科技需求對接，促進農業(yè)科技成果轉化。以農業(yè)三新工程為載體，遴選40項農業(yè)主推技術在全市范圍內進行推廣。推進科技入戶工程，在南京市范圍內遴選500名農技人員擔任技術指導員，掛鉤指導南京市1萬戶農業(yè)科技示范戶，進行農業(yè)實用技術普及推廣；組織市級農技推廣單位與30個以上經濟薄弱村和農業(yè)主導村進行對接幫扶，幫助對接村打造農業(yè)主導產業(yè)，帶動農民增收致富。增強基層農技推廣體系服務能力，建設鎮(zhèn)街農技推廣綜合服務示范中心15個，村級規(guī)范化農業(yè)科技服務示范站200個。建設一批區(qū)域代表性強、科技水平高、輻射范圍廣、運行機制暢的現(xiàn)代農業(yè)科技綜合示范基地。啟動建設農業(yè)科技服務云平臺。

7、強化農業(yè)基礎設施建設。加大農業(yè)綜合開發(fā)工作力度，扎實推進新一輪高標準農田建設，創(chuàng)新項目建設投融資方式，集中力量開展土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路等建設，全年新增高標準農田10萬畝。切實做好高標準農田統(tǒng)一上圖標注工作，明確地理位置和四至范圍，避免先建后征和重復建設。加快設施農業(yè)轉型升級，堅持“整體發(fā)展、有序擴量、提質增效”的思路，在設施農業(yè)新裝備、新技術、新模式上下功夫，全年新增設施農業(yè)3.5萬畝。

8、持續(xù)提升農業(yè)裝備水平。大力推進糧食生產全程機械化、設施農業(yè)全面機械化，啟動糧食生產全程機械化示范縣（區(qū)）建設，加強農機農藝融合、機械化與信息化融合，加大不同產品、不同環(huán)節(jié)的農機裝備推廣力度，重點抓好糧食烘干、農機存放等配套設施建設。完善農機購置、政策性保險等補貼政策，支持新機具開發(fā)推廣、技術培訓、試驗示范，大力發(fā)展高效植保機械，積極推進設施蔬菜、林果茶、畜牧、水產等產業(yè)生產機械化，推動農機裝備總量持續(xù)增長、結構優(yōu)化，2016年，南京市農業(yè)機械化水平達85.5%。加大農機大戶、農機專業(yè)合作社等發(fā)展，提高農機作業(yè)服務市場化、專業(yè)化和產業(yè)化水平。

（三）加強農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓展農業(yè)發(fā)展新空間

     9、推進休閑農業(yè)升級。積極發(fā)展觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、體驗農業(yè)、科普農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及民俗采風等休閑農業(yè)業(yè)態(tài)，新增、提升農家樂專業(yè)村16家，培育創(chuàng)建3個省級農家樂集聚村示范村，爭創(chuàng)中國最美休閑鄉(xiāng)村、全國休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）。加強休閑農業(yè)創(chuàng)意開發(fā)和市場推廣，做好200家以上休閑農業(yè)景點推廣工作，擴大金陵休閑農業(yè)48景品牌影響，開展市級休閑農業(yè)示范景點創(chuàng)建評比工作。辦好第十二屆中國?南京農業(yè)嘉年華, 鼓勵有條件的區(qū)或農業(yè)園區(qū)結合產業(yè)特色舉辦農業(yè)節(jié)慶，在全市打造“四季農業(yè)嘉年華”系列農業(yè)節(jié)慶活動。2016年，南京市休閑農業(yè)實現(xiàn)綜合收入50億元，接待游客超過1800萬人次。

10、大力發(fā)展智慧農業(yè)。大力實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動計劃，促進信息化與農業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，著力提升農業(yè)生產智能化、農業(yè)經營網絡化、農業(yè)管理智慧化和為農服務信息化水平，2016年，南京市農業(yè)信息化覆蓋率達60%。推進農業(yè)物聯(lián)網技術示范應用點建設，新增10個農業(yè)物聯(lián)網技術示范應用點，規(guī)模設施農業(yè)物聯(lián)網應用水平達16%。完善區(qū)農業(yè)電商創(chuàng)業(yè)服務中心功能，做好南京市農業(yè)電商分類網站，促進電商主體交流合作，年培訓農業(yè)電子商務人員800人次，南京市農業(yè)電子商務網站（網店）數(shù)量達1600家，農業(yè)電子商務網上銷售額增長30%。加強益農信息社建設，形成“區(qū)服務中心、鎮(zhèn)街服務站、村服務點”三級電商運營服務網絡，新增村益農信息合作社40家。

11、促進農產品加工業(yè)轉型升級。加強農產品加工集中區(qū)建設，完善集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強化基礎設施、科技研發(fā)、信息服務等公共平臺建設，積極創(chuàng)建全國農產品加工示范園區(qū)和省級農產品加工集中區(qū)。支持龍頭企業(yè)開展農產品精深加工，通過精深加工和精細化管理提高附加值，2016年，南京市農產品加工產值與農業(yè)總產值之比達到3.2:1以上。加強省級出口農產品示范基地建設，新增省級農產品出口示范基地1個；推進開放型農業(yè)發(fā)展，擴大農產品出口，2016年，南京市農產品出口力爭超過3.5億美元。推進“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色鎮(zhèn)村建設。

（四）加強農業(yè)經營方式創(chuàng)新，激發(fā)農業(yè)農村經濟發(fā)展活力

12、積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。全力推進農村土地承包經營權確權登記頒證，在去年工作基礎上，督促指導已完成承包地確權外業(yè)測繪的村做好公示審核、登記頒證和建檔入庫工作，并通過區(qū)級驗收；推進剩余的村土地承包經營權應確盡確，并完成外業(yè)測繪工作，2016年，南京市90%以上的應確權行政村完成土地承包經營權確權登記頒證工作。加快培育基層土地流轉中介組織，建立健全以區(qū)級為中樞、鎮(zhèn)街為平臺、村社為網點的土地流轉服務平臺和監(jiān)測體系。推進農業(yè)適度規(guī)模經營，促進土地向種養(yǎng)大戶、農民合作社、家庭農場和農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體規(guī)范有序流轉，推廣土地股份合作、土地托管、訂單生產等生產經營模式，全年新增土地股份合作社10家以上，家庭農場經營比重提高5個百分點。

13、培育壯大新型經營主體。引導大戶登記成立家庭農場，積極開展示范創(chuàng)建，新增市級以上示范家庭農場60家。推進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，深化合作社示范社創(chuàng)建，鼓勵發(fā)展農民合作社聯(lián)合社，開展農民專業(yè)合作社綜合社試點，農戶參加農民合作社比重達75%。支持農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，加強與農民利益聯(lián)結，農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入增長8%。大力開展農業(yè)社會化服務，創(chuàng)新農業(yè)公益性服務有效供給機制和實現(xiàn)形式，大力支持經營性服務組織發(fā)展，引導其開展良種種苗繁育、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農資供應、測土配方施肥等服務，探索推行合作社、訂單式、托管式等社會化服務模式，2016年，南京市主要農作物和病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到58%。

14、加大新型職業(yè)農民培育。認真貫徹落實《市政府辦公廳關于加快培育新型職業(yè)農民意見》文件要求，開展新型職業(yè)農民教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”培育工作，加快培育一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用明顯的新型職業(yè)農民，做好家庭農場主、種養(yǎng)大戶、創(chuàng)業(yè)青年農民、合作組織負責人等職業(yè)農民主體培訓，打造生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型三大新型職業(yè)農民隊伍，全年完成新型職業(yè)農民培訓1.5萬人，新型職業(yè)農民培育程度提高6個百分點。

15、努力拓寬農民增收渠道。完善農民收入增長支持政策體系，力爭農村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民1個百分點。堅持“做強一產、做優(yōu)二產、做活三產”發(fā)展理念，深入推進農業(yè)產業(yè)化經營、加快發(fā)展農產品精深加工、著力完善農產品流通、銷售和品牌建設，探索建立農民在二三產業(yè)的利益分享機制，讓農民獲得全產業(yè)鏈的增值收益。以確權賦能為核心，探索農村土地“三權分置”有效實現(xiàn)方式，激活農村土地資源，提升農民土地等財產收益。貫徹落實好全市耕地保護補貼政策，由原有以耕地面積計發(fā)逐步過渡到以確權后的面積為標準發(fā)放耕地保護補貼，持續(xù)提高農民轉移性收入增長空間。圍繞南京市新的低收入農戶標準，實行精準幫扶、精準脫貧，新建15個左右低收入農戶項目區(qū)，帶動1500戶農戶增收，促進低收入農戶持續(xù)增收。

（五）加強農業(yè)資源環(huán)境保護，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

16、加強耕地質量建設。實施耕地質量保護與提升行動，在南京市建立10個耕地質量提升工程示范區(qū)，全面實施改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復等耕地保育綜合措施，示范帶動耕地質量提升技術推廣應用。完善300個市級耕地質量長期定位監(jiān)測點和20個耕地質量重點監(jiān)測點，形成網絡健全、層次分明、管理規(guī)范與現(xiàn)代高效農業(yè)相適應的耕地質量監(jiān)測體系。抓好農產品產地土壤重金屬污染防治，實施農用地土壤風險防控，集成篩選不同區(qū)域類型的農產品產地重金屬污染綜合防治技術，開展農產品產地土壤重金屬污染區(qū)修復試點示范工程。

17、實施化肥和農藥零增長行動。以實現(xiàn)農業(yè)面源污染防治“一控兩減三基本”為目標，大力推進化肥和農藥零增長行動，依托新型農業(yè)經營主體和專業(yè)社會化服務組織，圍繞蔬菜、果樹等重點作物和設施農業(yè)，主推測土配方施肥、水肥一體化等環(huán)境友好型技術，突出抓好典型示范，帶動大面積減肥增效措施落實。鼓勵和支持推廣使用高效低毒農藥、商品有機肥，減少農藥、化肥施用總量，示范推廣全程綠色防控技術集成模式，2016年，南京市高效低毒低殘留農藥使用面積占比達到75%，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上。

18、推進農業(yè)廢棄物資源化利用。提高資源利用效率，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，  推進農業(yè)廢棄物資源化利用，到2016年，南京市農業(yè)廢棄物綜合利用率達92%。持續(xù)推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣利用工程、農業(yè)廢棄物可再生利用示范工程建設，新建農業(yè)廢棄物綜合利用工程5處，畜禽糞便綜合利用率達91%。推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范建設，集中力量打造1-2個區(qū)域內的生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術集成示范建設。加快推動秸稈還田和秸稈綜合利用，推進秸稈綜合利用新技術、新裝備、新工藝的研究推廣和開發(fā)引進， 2016年，南京市農業(yè)秸稈綜合利用率達91%。

19、加強農業(yè)生物資源保護。推進漁業(yè)節(jié)能減排，強化水生生物資源養(yǎng)護，實施淡水經濟物種、瀕危物種、漁業(yè)資源增殖放流，推進南京長江江豚省級自然保護區(qū)建設。加大農業(yè)野生植物保護和利用力度，加強外來入侵物種防控。

（六）加強農業(yè)依法行政工作，提高農業(yè)安全生產監(jiān)管水平

20、強化農產品質量安全監(jiān)管。切實加強農業(yè)生產過程管控，持續(xù)開展園藝標準園、畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場等標準化示范基地創(chuàng)建和“三品一標”建設，新增“三品”數(shù)量120個，2016年，南京市“三品”產量占食用農產品的產量比達40%；切實加快農產品質量安全誠信體系建設，在南京市農業(yè)園區(qū)、“三品一標”農業(yè)企業(yè)逐步建立農產品質量安全誠信檔案，不斷加大追溯管理試點力度。加強農產品質量安全普查、例行監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測，確保地產農產品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級農產品質量安全監(jiān)管網絡，落實定人員、定對象、定目標和年終考核的“三定一考核”制度，完善檢打聯(lián)動機制，進一步提升農產品質量安全監(jiān)管能力。推動國家食品安全城市創(chuàng)建，鼓勵有條件的區(qū)開展農產品質量安全區(qū)的創(chuàng)建工作。

21、強化農業(yè)安全生產工作。扎實開展動物疫病防控，確保南京市存欄畜禽重大動物疫病群體免疫率達90%以上，應免密度率達100%，免疫抗體合格率達80%以上。強化動物衛(wèi)生監(jiān)管，加快生豬屠宰行業(yè)清理整頓，推進病死動物無害化收集處理體系建設，夯實畜禽產品質量安全基礎。進一步強化動物防疫、屠宰監(jiān)管、獸藥管理風險評估工作。加強農村沼氣工程安全生產檢查，強化落實業(yè)主單位、施工維護單位的主體責任，確保安全施工、安全運行操作與維護。切實把好漁業(yè)生產準入關，做好漁船登記、檢驗、持證管理，確保漁業(yè)生產安全。深入開展農機安全大檢查，嚴把農業(yè)機械登記檢驗關和駕駛人考試發(fā)證關。

22、強化農業(yè)法治建設。大力推進農業(yè)依法行政，嚴格履行法定職能職責，依法公開農業(yè)政務事項，落實行政權力清單制度，依法實施行政審批工作。加強農業(yè)執(zhí)法，依法履行職責，借助南京市執(zhí)法機構改革的契機，推動各區(qū)農業(yè)部門整合執(zhí)法力量，成立農業(yè)綜合執(zhí)法機構，強化區(qū)級執(zhí)法體系建設。加強涉農法治工作，深入開展農產品質量安全、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農業(yè)資源保護、農機安全等專項整治行動，強化源頭治理，改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，探索多種形式的綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，完善以隨機抽查為重點的源頭監(jiān)管執(zhí)法方式，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，為維護農民合法權益和農村和諧穩(wěn)定發(fā)揮應有的作用。