9月10日，第二屆全國全域旅游推進(jìn)會(huì)在寧夏中衛(wèi)市舉行。國家旅游局局長李金早出席會(huì)議并講話。本次會(huì)議上李金早提出九大目標(biāo)、十大突破、八大誤區(qū)等理念；會(huì)議還肯定了五種典型的全域旅游發(fā)展模式。國家旅游局發(fā)布了《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》及《國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》。全域旅游創(chuàng)建工作激發(fā)了社會(huì)和市場(chǎng)投資熱情，擴(kuò)大了旅游投資的綜合帶動(dòng)作用和乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)了全域旅游示范區(qū)所在地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝顿Y的重要引擎。
全域旅游的概念
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
瞄準(zhǔn)“九大目標(biāo)”
李金早提出，推進(jìn)全域旅游要瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”目標(biāo)：
一是實(shí)現(xiàn)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；
二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；
三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導(dǎo)游自由有序流動(dòng)的開放式管理轉(zhuǎn)變；
四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變；
五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；
六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變；
七是從景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)部的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變；
八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變；
九是從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游向大旅游、從低效旅游向高效旅游、從低層次旅游向高層次轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)“十大突破”
李金早強(qiáng)調(diào)，全域旅游要突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“十大突破”：
防止“八個(gè)誤區(qū)”
李金早要求，在當(dāng)前各地發(fā)展全域旅游熱情高漲的時(shí)候，我們也要防止“八個(gè)誤區(qū)”：
一是防止竭澤而漁、破壞環(huán)境，不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為；
二是防止簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面；
三是防止粗暴克隆，低劣偽造；
四是防止短期行為、盲目漲價(jià)；
五是防止不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客；
六是防止運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建；
七是防止重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容；
八是防止在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。
五種典型模式
全國多個(gè)地方提出要全面踐行全域旅游發(fā)展理念，以此推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的新一輪發(fā)展。其中，五種典型全域旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法獲得了充分肯定。
1/ 龍頭景區(qū)帶動(dòng)型
依托龍頭景區(qū)作為吸引核和動(dòng)力源，按照發(fā)展全域旅游的要求，圍繞龍頭景區(qū)部署基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，圍繞龍頭景區(qū)配置旅游產(chǎn)品和景區(qū)，調(diào)整各部門服務(wù)旅游、優(yōu)化環(huán)境的職責(zé)，形成了“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的工作機(jī)制，推進(jìn)“景城一體化發(fā)展”。以龍頭景區(qū)帶動(dòng)地方旅游業(yè)一體化發(fā)展，以龍頭景區(qū)推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，以龍頭景區(qū)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其典型代表有：湖南張家界、四川都江堰。
2/城市全域輻射型
以城市旅游目的地為主體，依托旅游城市知名旅游品牌、優(yōu)越的的旅游產(chǎn)品、便利的旅游交通、完善的配套服務(wù)，以都市旅游輻射和帶動(dòng)全域旅游，推動(dòng)旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”；促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)互動(dòng)的城鄉(xiāng)旅游大市場(chǎng)。按照“旅游引領(lǐng)、融合發(fā)展、共建共享、提升價(jià)值”的思路，推動(dòng)旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等“多規(guī)合一”，以旅游引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。其典型代表有：遼寧大連、福建廈門等地。
3/全域景區(qū)發(fā)展型
把整個(gè)區(qū)域看作一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃、建設(shè)、管理和營銷。按照全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動(dòng)、全社會(huì)參與的原則，深入開展全域旅游建設(shè)，推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)、旅游村落、風(fēng)景庭院、風(fēng)景園區(qū)、風(fēng)景廠礦、風(fēng)景道等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“處處是景、時(shí)時(shí)見景”的城鄉(xiāng)旅游風(fēng)貌。其典型代表有：浙江桐廬、河南欒川、寧夏中衛(wèi)等地。
4/特色資源驅(qū)動(dòng)型
以區(qū)域內(nèi)普遍存在的高品質(zhì)自然及人文旅游資源為基礎(chǔ)，特色鮮明的民族、民俗文化為靈魂，以旅游綜合開發(fā)為路徑，推動(dòng)自然資源與民族文化資源相結(jié)合，與大眾健康、文化、科技、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共生共榮，謀劃一批健康養(yǎng)生、避暑休閑、度假療養(yǎng)、山地體育、汽車露營等旅游新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，形成特色旅游目的地。其典型代表有：重慶武隆、云南撫仙湖、貴州花溪等。
5/產(chǎn)業(yè)深度融合型
以“旅游+”和“+旅游”為途徑，大力推進(jìn)旅游業(yè)與一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合，以及旅游業(yè)與文化、商貿(mào)、科教、體育、宗教、養(yǎng)生、教育、科研等行業(yè)的深度融合，規(guī)劃開發(fā)出一批文化休閑、生態(tài)觀光、商務(wù)會(huì)展、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等跨界產(chǎn)品，推動(dòng)全域旅游要素深度整合，進(jìn)一步提升區(qū)域旅游業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。其典型代表有：南京江寧區(qū)、北京昌平區(qū)。
